Боливар не вытянет двоих
Тем,
кто верстает госрасходы, цифры внушают опасения. За три последних года
правительство бросило огромные бюджетные средства на то, чтобы довести
так называемый коэффициент замещения - соотношение средней пенсии и
зарплаты – до 40%, рекомендованных Международной организацией труда.
"Это сотношение в России к 2007 году оказалось самым низким в Европе –
менее 25%, - говорит президент центра стратегических разработок Михаил
Дмитриев. – Решить проблему удалось быстро и весьма радикально. Отчасти
эти затраты были компенсированы повышением ставки страховых взносов, но
как бы то ни было, расходы пенсионной системы сейчас приближаются к 10%
ВВП".
По данным Росстата, на начало 2009 года трудоспособного
населения в России насчитывалось 90,7 миллиона человек. Демографические
тенденции позволяют предположить, что к концу 2030 года эта цифра
уменьшится до 76,5 миллиона. Граждан в пенсионном возрасте (текущем),
наоборот, прибавится: сейчас их 30 миллионов, будет 40.
Если
сейчас на одного пенсионера приходится три человека в работоспособном
возрасте, то к 2030 году соотношение будет почти один к одному. Это
только формальный показатель возраста, а если учитывать только тех, кто
реально платит налоги, то ситуация еще хуже. "Уже сейчас на 1
пенсионера приходится всего 1,28 платящего, - утверждает научный
руководитель Экономической экспертной группы (ЭЭГ) при Правительстве РФ
Евсей Гурвич.- В этом мы сильно отличаемся в худшую сторону от многих
стран".
"А пенсионная система у нас, между тем, как и в
большинстве других стран, смешанная, - замечает Гурвич. - И
распределительная, основанная на солидарности поколений (когда нынешние
работники своими взносами кормят нынешних же пенсионеров), и
накопительная, когда работник сам откладывает себе на будущую пенсию.
Но несмотря на все попытки реформ, настоящие изменения заметны прежде
всего в одном. За девять последних лет пенсии выросли в реальном
выражении больше чем в три раза. В 2010 году они будут проиндексированы
на 45% - но лишь 37% из суммы пенсии обеспечивается пенсионными
взносами. Остальные 63% - это прямые дотации из госбюджета".
Срочно улучшать накопление
Вывод
простой – в нынешнем состоянии пенсионная система медленно катится к
своему краху, и власти готовятся принимать меры. В Минфине подготовлен
проект постепенного, начиная с 2015 года, повышения пенсионного
возраста до 62 лет – как для мужчин, так и для женщин. Каждый год
планку выхода на пенсию планируется поднимать на 6 месяцев, в итоге
переход к новой системе для мужчин составит пять лет, а для женщин –
пятнадцать.
Минздравсоцразвития этот план раскритиковало. "С
увеличением пенсионного возраста растет и сумма перечисленных за
работника страховых взносов, а значит, и объем обязательств государства
перед ним", - говорится в документе, распространенном пресс-службой
ведомства. По расчетам, произведенным Пенсионным фондом, польза от
увеличения пенсионного возраста будет очень кратковременной. Уже с 2020
года дефицит бюджета ПФР будет только расти. "Следуя этой логике, если
уменьшить пенсионный возраст лет до 20, то бюджет ПФР захлебнется от
доходов", - иронизирует Евсей Гурвич. Как пояснил руководитель ЭЭГ
корреспонденту Клерк.Ру, в расчетах Пенсионного фонда учтена тенденция
последнего времени к усиленной индексации пенсий – с тем, чтобы довести
их до рекомендованного Международной организацией труда коэффициента
замещения в 40%. Но совершенно не факт, что эти политически
мотивированные действия правительства смогут продолжаться в будущем:
просто-напросто задействованные ресурсы подходят к концу. А значит, и
выкладки Минсоцразвития лишены почвы.
"Пенсионная система в
новом виде требует больших дотаций из бюджета, - подтверждает Михаил
Дмитриев. - Количество пенсионеров будет расти, количество занятых в
экономике, наоборот, сокращаться. Плюс все большее количество
работающих вовлекается в обязательную накопительную систему, на которую
тоже отвлекаются страховые взносы, которые не идут на выплату пенсий
сегодняшним пенсионерам. В итоге без дальнейшего увеличения расходов
пенсионной системы нам не удастся удержать соотношение пенсия-зарплата.
Через 10-15 лет оно снова может упасть ниже 30%".
Нас подводят к
мысли о том, что работник должен заботиться о себе сам, а не ждать
милостей от государства. Все бы хорошо, но, согласитесь, мы с вами до
сих пор не верим в прелести накопительной системы и не торопимся
отдавать пенсионные взносы в какой-то из частных фондов. По статистике,
большинство граждан оказались "молчунами", рассказывает Дмитриев. Они
не выразили явного решения, и их взносы автоматически были перечислены
в государственную управляющую компанию, которая инвестировала их так,
что ничего, кроме убытков не принесла.
В сентябре, по словам
эксперта, правительство займется улучшением концепции накопительной
составляющей пенсии. Сейчас все причастные ведомства готовят свои
предложения. И если отсрочка выхода на пенсию может по политическим
мотивам не быть утвержденной еще несколько лет, то другой вопрос,
скорее всего, решится гораздо раньше. Это вопрос так называемых
досрочных пенсий: работодатели, имеющие рабочие места с вредными,
тяжелыми и опасными условиями труда, платят за своих работников, как за
всех остальных, а вот уходят их работники на пенсию лет на 5-10 раньше.
На "досрочников" ПФР ежегодно тратит около 900 миллиардов рублей.
Слишком долго живем?
Есть
у повышения пенсионного возраста и еще один резон. "Если первая
проблема – некому кормить пенсионеров, то вторая проблема – в том, что
скоро попросту некому станет работать, - говорит Евсей Гурвич. -
Предложение на рынке рабочей силы снижается на 700 тысяч человек в год.
Говорят – нельзя повышать возраст, потому что у нас в среднем низкая
продолжительность жизни. Но если присмотреться к демографической
статистике, то мы увидим, что у нас необычно высока смертность мужчин в
работоспособном возрасте. А по продолжительности пребывания на пенсии
наши женщины числятся среди мировых лидеров – примерно 24 года. У
мужчин это срок составляет примерно 14 лет – меньше, чем в развитых
странах, но больше, чем в развивающихся".
"Если мы серьезно
улучшим ситуацию с продолжительностью жизни, это в корне подорвет
существующую пенсионную систему, - добавляет трагизма заместитель
директора Независимого института социальной политики (НИСП) Оксана
Синявская. - Вход на рынок труда у каждого нового поколения
отодвигается. За последние 30 лет средний возраст начала трудовой
деятельности повысился на 2 года, особенно это заметно стало в начале
2000-х, у так называемого поколения массового высшего образования. Не
надо, наверное, напоминать и той доле, которую в экономике занимала и
занимает неформальная занятость, не имеющая отношения к взносам в
пенсионную систему. В итоге каждое последующее поколение работает
меньше, а находится на пенсии дольше".
"И дело даже не в России, это общемировой тренд, изменение жизненной модели, - говорит Синявская. - Нынешние границы пенсионного возраста были установлены 70 лет назад, с тех пор изменилось очень многое".
Есть и совсем наглядный довод в пользу повышения возраста. Известно, как активно сейчас "выталкивают" с работы пожилых людей, которые достигли пенсионной планки, но свое место покидать не собираются. А тут, глядишь, еще несколько лет у них будут официальные основания для работы.
В общем, есть и плюсы, есть и минусы. Но ясно одно – пенсионная система нуждается в лечении. А оно редко бывает приятным и безболезненным.
