В президентских "десяти тезисах", касающихся улучшения инвестиционного
климата в стране, эксперты уже разглядели множество 
скрытых смыслов.
Это и программа оздоровления делового климата, и начало предвыборной
кампании-2012, и попытка сменить кадровый состав руководящей элиты, и
даже замах на новый передел госсобственности. Однако основной вопрос
заключается в том, не спустят ли в итоге тезисы на тормозах.
Напомним, во время визита в Магнитогорск президент обозначил десять мер,
которые должны кардинально улучшить инвестиционный климат в России.
Через несколько дней они приняли форму письменных поручений.
Предусматривается, в частности, снижение страховых взносов
предпринимателей, либерализация доступа иностранных инвесторов в
"стратегические сектора", создание новых механизмов защиты прав
делового сообщества, улучшение условий конкуренции и ожесточенная
борьба с коррупцией.
Наибольшее внимание экспертов привлек тезис №5 – о
необходимости "зафиксировать, наконец, и объявить график приватизации
крупных пакетов акций на ближайшие три года, исключить практику, когда
профильные руководители правительства занимают места в советах
директоров компаний, работающих в условиях конкуренции, а также ввести
процедуру предварительной публикации крупнейшими госкомпаниями
информации о планируемых закупках и заключенных контрактах".
Что это будет означать на практике? Согласно
последовавшим поручениям президента, уже к 15 мая правительство должно
утвердить график приватизации на 2011 – 2013 гг. и представить
предложения о снижении затрат на госзакупки на 15%. К 1 октября
вице-премьеры и министры обязаны покинуть советы директоров 17
госкомпаний. Все это должно значительно уменьшить влияние государства
на экономику. И все это – из разряда вечно актуальных для России
вопросов. "Каждый из десяти президентских тезисов сегодня следует
буквально брать на щит и нести", – отметил президент
Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин.
Впрочем, сам президент стремился всячески подчеркнуть,
что среди его тезисов нет основного и второстепенных – все одинаково
важны. "Если мы будем считать какую-то меру главной, это будет
очередной звон на тему об инвестиционном климате, и через какое-то
время мы снова будем вынуждены возвращаться к этой теме, а
инвестиционный климат продолжит свою деградацию", – отметил Медведев.
Такой "пакетный" подход объясняется очень просто. Одной – двумя мерами
инвестиционный климат не вылечить, это факт. А если в комплексе мер
выделяется одна главная, то остальные потихоньку "задвигаются", что в
данном случае недопустимо. Кроме того, именно в комплексе президентские
предложения звучат наиболее убедительно: эти десять решительных шагов
уже назвали "экономической революцией".
Но если все-таки убрать пафос и попытаться рассмотреть
предложенные меры по отдельности, то выяснится, что они вызывают немало
вопросов и сомнений. Например, возможно ли столь существенно сократить
госзакупки без риска невыполнения социальных обязательств и
приоритетных программ? Конечно, если сократить в сметах "коррупционную
составляющую", то можно сэкономить гораздо больше, но как ее оттуда
вычленить?
Или взять тему снижения страховых взносов. Во исполнение
тезиса №1, к 1 июля правительство должно представить предложения по
снижению этих взносов с 34% "до уровня, близкого к 26%", то есть того,
который существовал еще в прошлом году. Что, конечно, очень актуально
для бизнеса. По словам советника президента Аркадия Дворковича, уже в
первом квартале года стало ясно, что новый уровень страховых взносов
является для некоторых видов предпринимательской деятельности
"практически непосильным бременем". Поэтому многие компании "уходят в
конверты", вспоминая опыт прежних лет.
Конечно, хорошо бы этот уровень снизить. Но ведь подняли
его не от хорошей жизни, а по причине дефицитов Пенсионного,
Медицинского и Социального фондов. И если теперь вновь снизить ставку
страховых взносов, то чем компенсировать соответствующее снижение
поступлений в эти фонды? Разве что повышением пенсионного возраста и
урезанием выплат по больничным листам. То есть принеся интересы
населения в жертву интересам экономики. Это было бы не самым верным
решением в условиях, когда не за горами выборы. Конечно, есть и другой
путь, так сказать, "предвыборный" – использование дополнительных
нефтяных доходов. В ближайшее время снижения цен на нефть не
прогнозируется, так что на период до 2012 г. можно смело закладываться
на цены более чем в $100 за баррель. А большего и не требуется.
"Изгнание" министров из советов директоров госкорпораций
– мера, абсолютно адекватная самой сути рыночной экономики. Глава
регулирующего госоргана не должен руководить компанией, деятельность
которой этот же орган и регулирует, это грубейшее нарушение правил
конкуренции. Но возникает вопрос: кто придет на смену министру в
госкорпорации? Каковы будут правила отбора и назначения "независимых
директоров"? Есть основания полагать, что основным критерием станет их
лояльность определенным высокопоставленным лицам или бизнес-группам.
Так что эта инициатива может привести просто к "смене команды" у руля
крупнейших государственных компаний. А там недалеко и до передела
собственности – не зря, кстати, был поставлен ребром вопрос о новой
приватизационной программе.
Наделение Минэкономики правом экспертизы, приостановки и
отмены проектов нормативных актов в рамках "оценки регулирующего
воздействия", на первый взгляд, тоже очень правильное решение.
Экономическое ведомство должно стать "барьером для барьеров", способных
затормозить инвестиционный процесс. Одна беда: при этом у МЭР могут
возникнуть серьезные коллизии с другими ведомствами и даже
законодателями. Могут пострадать и интересы граждан. Например, если МЭР
сочтет (не без влияния определенных лоббистских кругов), что "барьером"
на пути экономического развития страны являются новые санитарные и
фитосанитарные правила, которые должны оградить россиян от продукции,
способной причинить вред здоровью, эти правила будут заблокированы, и
небезопасная продукция получит доступ на российские рынки. Или же вдруг
Рослесхоз по причине чрезмерной вырубки лесов и учитывая последствия
прошлогодних пожаров инициирует введение новых ограничений на экспорт
древесины. Их тоже может заблокировать Минэкономики. Ведь это ведомство
руководствуется, в первую очередь, интересами экономики, а те интересы,
которые защищает Роспотребнадзор или Рослесхоз, окажутся далеко на
заднем плане.
Впрочем, учитывая консервативность бюрократического
аппарата, кардинальные нововведения у нас, как правило, спускаются "на
тормозах". Этот прием может быть использован и в отношении идей
Медведева (первая реакция правительства дает основание полагать, что
именно так и будет). Но произойдет это не сразу, а лишь после того, как
будет достигнут "предвыборный эффект" от десяти тезисов. То есть
инвесторы воодушевятся, население утвердится в своей вере в светлое
будущее российской экономики, а оппозиционные силы лишатся возможности
апеллировать к необходимости либеральных реформ (поскольку эти реформы
уже предложила сама власть). В дальнейшем из президентской программы
останутся, видимо, лишь наиболее "беззубые" меры. От "экономической
революции" Россию спасет ее извечная сила инерции.
Главная 
