Президент и премьер не могут поделить осколки РАО «ЕЭС».
Противостояние президента Владимира Путина и премьер-министра Дмитрия Медведева за
контроль над российской энергетикой продолжается. Интересы Путина
представляет ответственный секретарь президентского совета по развитию
ТЭК, предсовета «Роснефтегаза» Игорь Сечин, а Медведева — руководитель правительственной комиссии по ТЭК, вице-премьер Аркадий Дворкович.
Сейчас камнем преткновения служат гидроэнергетические активы,
которые остались после дележа госхолдинга РАО «ЕЭС», битва за них
переходит в активную фазу. В конце прошлой недели помощник ПутинаКонстантин Чуйченко,
возглавляющий Контрольное управление президента, написал письмо
вице-премьеру Дворковичу, строки из которого приводит агентство
«Финмаркет». В нем говорится, что правительство не выполнило в срок
решения президентской комиссии по развитию ТЭК о докапитализации
«РусГидро», поэтому оно обязано до 5 ноября представить доклад
президенту об исполнении всех указаний.
История интриги такова: летом глава «Роснефтегаза» Игорь Сечин
предложил Путину план создания крупнейшей в мире гидроэнергетической
компании. Комиссия постановила, что «Роснефтегаз» должен дать денег на
докапитализацию двух больших осколков РАО «ЕЭС» — «РусГидро» и ИнтерРАО,
и взамен получить над ними контроль. Еще весной Путин, став
президентом, сразу подписал указ, разрешающий «Роснефтегазу» участвовать
в приватизации госкомпаний ТЭК на 140 млрд рублей, полученных за
полтора года в виде дивидендов по находящимся у него в собственности
акциям «Роснефти» и «Газпрома».
Однако следом вице-премьер Дворкович от лица кабинета министров
заявил, что приватизация будет проведена на деньги «Роснефтегаза», но
только через правительство. То есть, «Роснефтегаз» должен отдать деньги в
бюджет, а уже оттуда они пойдут на выкуп акций. Поэтому, вопреки
желанию Сечина, он так и не станет владельцем нового энергетического
сверхгиганта.
Дворкович доложил о решении правительства Путину еще в сентябре, но
так и не получил от него ни одобрения, ни отказа. Однако деньги, которые
«Роснефтегаз» должен отдать правительству, уже заложены в проекте
бюджета на 2013-2015 годы. И вот в середине октября на очередном
заседании своей комиссии по ТЭК Путин прозрачно намекнул правительству,
что ему по-прежнему нравится схема приватизации энергоактивов,
предложенная Сечиным.
Но правительство Медведева намека не поняло, или сделало вид, что не
понимает. На заседании правительства в прошедший четверг премьер
Медведев заявил о необходимости ограничений на приобретение компаниями с
госучастием акций и долей хозяйствующих субъектов. «По сути это
абсолютно неправильно, когда государство в лице контролируемой им
структуры приобретает профильные или непрофильные активы, и этот пробел
должен быть нормативно отрегулирован», — пояснил Дмитрий Медведев. По
его словам, в частности, готовится постановление правительства об
ограничении участия госкомпаний в приватизации. И это камешек в огород
Сечина, который собирается приватизировать «РусГидро» и ИнтерРАО с
участием госхолдинга на дивиденды госкомпаний.
После чего стало понятно, что правительство Медведева не намерено
отдавать «Роснефтегазу» путинского ставленника Сечина гидроэнергетику
без боя. «Правительство определило свою позицию и будет на ней
настаивать», — заявил вице-премьер Дворкович.
Но пока последнее слово все-таки за Сечиным: дивиденды, которые
«Роснефтегаз» должен был перечислить в казну в ближайший понедельник,
еще месяц будут находиться на счетах компании. Сечин объяснил это
премьеру Медведеву тем, что средства, которые «Роснефтегаз» должен
выплатить, находятся на депозитных счетах в ВТБ и «Газпромбанке». Чтобы
забрать их без убытков для компании, нужно подождать до 5 декабря. Иначе
«Роснефтегазу» придется досрочно расторгнуть соглашения и понести
потери в размере более 910 млн руб. По словам источника «Финмаркета» в
аппарате правительства, решение о переносе выплаты дивидендов уже
одобрено премьером.
Кто правит ТЭКом, тот правит Россией
Интерес Путина и Медведева к влиянию на ТЭК вполне понятен. Но
насколько оправдано создание крупнейшей в мире гидроэнергетической
компании под эгидой государства? Об этом «СП» спросила старшего эксперта
Института энергетики и финансов Сергея Кондратьева.
— Могу сказать, что крупнейшей в мире гидроэнергетической
генерирующей компании у нас все равно не получится, потому что канадская
государственная Hydro Quеbec гораздо больше по уровню генерации. Кроме
нее, есть и еще много глобальных частных компаний в мире, которые тоже
крупнее, чем будет объединенная ИнтерРАО и «РусГидро». Поэтому, думаю,
смысл состоит просто в некоторой консолидации энергоактивов российского
рынка, причем никакого экономического эффекта для самих компаний от
этого не будет, так как бизнес у них разный. ИнтерРАО изначально
рассчитана на работу на внешних рынках, ей достались активы РАО «ЕЭС» в
Грузии, Армении, Молдавии и других республиках бывшего СССР, а также в
Европе. А «РусГидро» изначально настроена на работу внутри страны.
«СП»: — Тогда зачем же их вообще объединять?
— Проблема в том, что у ИнтерРАО довольно большая инвестиционная
программа, которую она не может финансировать самостоятельно. Тут могла
бы помочь «РусГидро». Конечно, у «РусГидро» тоже есть определенные
сложности с финансами, связанные с тем, что она запланировала достаточно
много объектов в собственной инвестпрограмм, и столкнулась с проблемой
привлечения инвестиций. Но в этом ей как раз может помочь «Роснефтегаз»,
а потом, в течение 5-10 лет «РусГидро» сможет уже самостоятельно
финансировать проекты ИнтерРАО по продвижению за рубеж. Потому что
гидрогенерация сегодня самый дешевый в производстве вид электроэнергии, и
«РусГидро» имеет много мощностей, приносящих хороший доход, таких,
например, как Волжско-Камский каскад. Поэтому есть экономический смысл
построить на базе двух компаний энергохолдинг, который будет очень
перспективен в будущем и внутри России, и за рубежом.
«СП»: — Но, тем не менее, это же фактически приватизация энергоактивов наоборот?
— Совершенно верно, но подобная реприватизация — это не обязательно
плохо. Создание такой генерирующей империи под «Роснефтегазом», который
возглавляет Игорь Сечин, то есть, по сути, под эгидой «Роснефти», главой
которой является тот же Сечин, говорит о том, что «Роснефть» решила
максимально продвинуться в гидроэнергетику. Значит, параллельно с
госхолдингом «Газпром», который контролирует энергоактивы в европейской
части России и на Северо-Западе, появится еще один мощный
вертикально-интегрированный холдинг, который выстроит цепочку от добычи
нефти и газа, до производства мазута и электроэнергии и продажи их
потребителям. И если говорить о выгоде для потребителя, то в результате
они смогут получать электроэнергию по гораздо более дешевым ценам, чем в
частном секторе той же Европы. К тому же, есть полная гарантия, что
завтра эти госхолдинги не поднимут цену электроэнергию для потребителя
вдвое, потому что тарифы у них регулируются государством.
«СП»: — А как лучше проводить объединение: покупкой акций
напрямую «Роснефтегазом», как хочет Сечин, или через бюджет, как
планирует Дворкович?
— На самом деле, с точки зрения экономической, никакой
принципиальной разницы между этими двумя путями консолидации
энергоактивов нет. И в том, и в другом случае обе компании будут
находиться в собственности государства. Речь идет только о том, включить
эти активы в сферу влияния «Роснефтегаза» и конкретно Игоря Сечина, или
оставить под контролем правительства, то есть Дворковича. Для конечных
потребителей — промпредприятий и граждан — никакой разницы. Зато для
чиновников это имеет большое значение. От этого будет зависеть, кто
войдет в советы директоров объединенных компаний, и кто получит реальные
рычаги власти в сфере ТЭК. И создание двух конкурентных ведомств в
области ТЭК — комиссии при правительстве и совета при президенте, из той
же серии.
«СП»: — Как говорят, кто управляет ТЭК, тот и правит Россией?
— Да, это борьба за влияние на ТЭК, борьба за финансовые потоки,
которые поступают в казну, но и чисто экономический интерес, когда Сечин
хочет трансформировать «Роснефть» в огромную энергетическую компанию,
не только добывающую нефть и газ, но и производящую электроэнергию.
Понятно, что правительство не хотело бы такого развития событий, потому
что такие компании гораздо сложнее контролировать, что показывает пример
«Газпрома», который, по сути, — самостоятельное министерство. Отсюда и
напряженная борьба вокруг объединения «РусГидро» и Интер РАО.
«СП»: — Если у правительства Медведева заберут контроль над
ТЭК, не превратится ли оно в чисто аналитическое ведомство, каким в свое
время стало Минэкономразвития, когда у него отобрали реальные рычаги
влияния на экономику?
— Думаю, что это вполне нормальная перспектива. Если практический
контроль за ТЭК будет осуществлять не правительство, а «Роснефтегаз»
Сечина. Потому что в подавляющем большинстве стран мира ни
правительство, ни профильные министерства не являются органами
управления отраслями экономики, а служат лишь органами нормативного
регулирования — издают указы и постановления. К тому же, у правительства
по прежнему останутся полномочия решать, кого избрать в совет
директоров той же «Роснефти» или «Роснефтегаза». И в это плане оно
способно влиять на стратегию развития госпредприятий. А решать,
ремонтировать тот или иной агрегат, или куда поставить дизельную
станцию, то есть, тактические вопросы гораздо эффективнее на уровне
корпоративного руководства компаний. Потому что оно гораздо более
заинтересовано в работе предприятия, чем чиновники правительства.
Главная 
