До первого ноября Минрегион должен подготовить законопроект о передаче некоторых федеральных полномочий регионам. В том числе в сфере надзора за соблюдением трудового законодательства.
Сейчас этот надзор осуществляют госинспекции
труда (ГИТы) в составе Федеральной службе по труду и занятости
(Роструд). Однако против такой передачи выступают единогласно и
профсоюзы, и работодатели, и независимые эксперты. Общее мнение - этот
шаг убьет ГИТы.
Поручение о подготовке законопроектов по передаче
полномочий было дано на заседании правительства еще в июле, тогда же
установлен срок - до 1 ноября.
Корреспондент "РГ" попытался выяснить в министерствах
труда и регионального развития, на какой стадии сейчас находится
документ и является ли окончательным решение о передаче госинспекций
труда регионам, но получил весьма расплывчатые ответы. Мол, законопроект
согласовывается, и в каком виде он будет на выходе, предсказать нельзя.
Однако эксперты, не дожидаясь итоговой версии документа, бьют тревогу.
Как отметила директор управления рынка труда и
социального партнерства Российского союза промышленников и
предпринимателей Марина Москвина, не должно быть так, чтобы контроль над
исполнением федерального трудового законодательства зависел от
региональных властей. "Есть много межрегиональных компаний, и их,
безусловно, должна контролировать федеральная структура. Трудно
представить, как это смогут организовать региональные власти", - говорит
Москвина.
В Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) считают, что передача невозможна уже хотя бы потому, что по Конституции
госнадзор за соблюдением федеральных законов отнесен к исключительной
компетенции федеральных органов власти. Кроме того, сейчас в стране 10
тысяч учреждений имеют федеральное подчинение и более 400 тысяч -
региональное и муниципальное. Всего в бюджетном секторе работают порядка
14,6 миллиона человек. Более 10 миллионов из них - в региональных и
муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, культуры. И, как
отмечают в ФНПР, в них тоже нередки случаи нарушений трудового
законодательства. А проверки госинспекций труда показывают: зачастую
региональные и местные должностные лица либо непосредственно виновны в
выявляемых нарушениях (в частности, по вопросам оплаты и охраны труда),
либо всячески их покрывают. "Если ГИТы передать регионам, возникнет
конфликт интересов, в результате которого работники останутся без
защиты, зато показатели нарушений по отн
ошению к ним резко уменьшатся", - говорит глава ФНПР Михаил Шмаков. Он
также напомнил, что Роструд является членом Международной ассоциации
инспекций труда - неправительственной организации, признанной
Международной организацией труда. С упразднением Роструда Россия
потеряет и членство в этой организации, и руководство в ней. Как считают
в ФНПР, службу, наоборот, надо укреплять, а Роструд передать в
подчинение напрямую правительству.
Бывший замминистра минздравсоцразвития, ныне -
проректор Академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ
Александр Сафонов тоже убежден, что передача полномочий в сфере охраны
труда регионам как минимум плохая идея.
"Губернатор отвечает за развитие бизнеса в регионе,
по этим показателям, в частности, оценивается эффективность его работы. А
значит, он не будет заинтересован в хорошей работе инспекций по труду и
выявлении нарушений у бизнеса. Я уже не говорю о коррупционной
составляющей. Если в руках губернатора сосредотачиваются функции
контроля, он может остановить любой внерегиональный бизнес или перекрыть
бизнес, неблизкий его команде, - поясняет Александр Сафонов. И
добавляет: - Даже в Америке инспекции по труду имеют федеральное
подчинение, как и служба, которая занимается арбитражем трудовых
конфликтов".
Есть еще один аспект - аттестация рабочих мест,
которая не так давно стала независимой. "Мы создавали наднациональную
систему. А тут появится возможность давить на тех, кто исполняет эти
работы", - продолжает эксперт. Особенно это актуально ввиду предстоящей
пенсионной реформы, в рамках которой предполагается повысить страховые
тарифы для предприятий с вредными условиями труда. "Теперь представьте,
что губернаторам передали полномочия по надзору за качеством труда. К
нему придут главы компаний и скажут: мы дорого платим в Пенсионный фонд.
Вы думаете, после этого не будет дано указаний расценивать эти рабочие
места как невредные? И перепроверять никто не будет", - добавляет
Александр Сафонов.
Доцент кафедры теории и практики госуправления НИУ
ВШЭ Павел Кудюкин тоже убежден, что с охраной труда в стране все будет
совсем плохо. "Сейчас и так не хватает инспекторов для осуществления
качественного контроля. Кроме того, у инспекций сегодня слишком мало
инструментов для защиты трудовых прав людей. И если их не укрепят, а
передадут регионам, ситуация с соблюдением трудового законодательства
резко ухудшится", - подытожил эксперт.
Марина Грицюк |