Оспариваемая норма закона устанавливает возможность временного
применения международного договора (его части) до вступления в силу,
если это предусмотрено договором или об этом достигнута договоренность
его участников. При этом, согласно статье 30 оспариваемого закона,
обязательная официальная публикация предусмотрена лишь для вступивших в
силу международных договоров Российской Федерации.
10 июля 2010 года Игорь Ушаков ввёз из Китая в Россию
товары для личного пользования, оплатив при этом таможенные пошлины в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако
впоследствии выяснилось, что сотрудники таможни не учли подлежащие
применению положения вступившего в силу с 1 июля 2010 Таможенного кодекса таможенного союза (создан в 2009 г. Россией, Белоруссией и Казахстаном), а также Соглашения
между участниками Союза о ввозе и вывозе товаров физическими лицами для
личного пользования. Последний документ временно применялся, начиная с 1
июля 2010 года, и устанавливал более высокие ставки таможенных
платежей. В результате обнаруженной вышестоящим таможенным органом
недоплаты, был произведен перерасчёт. Он послужил основанием для
обращения в суд с требованиями о взыскании недоимки и пени за просрочку
ее оплаты. Иск таможни был удовлетворен мировым судьей и оставлен без
изменения районным судом. При этом суд апелляционной инстанции,
руководствуясь оспариваемой нормой, пришел к выводу, что Соглашение
подлежало применению на территории России с 1 июля 2010 года, не будучи
притом официально опубликованным.
Позиция заявителя
Заявитель полагает, что оспариваемая норма не соответствует статьям 2, 15 (часть 3) и 29
(часть 4) Конституции РФ, поскольку допускает временное применение до
вступления в силу международных договоров, затрагивающих права, свободы и
обязанности человека и гражданина, без их официального опубликования.
Также она не устанавливает и срок, в течение которого документы должны
быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Заявитель считает,
что это препятствует заинтересованным лицам своевременно знакомиться и
соотносить с ними свое поведение, предвидеть для себя последствия их
применения.
Позиция Суда
Конституция Российской Федерации устанавливает
обязательность публикации любых нормативно-правовых актов, затрагивающих
права, свободы и обязанности человека и гражданина. При этом согласно
Основному Закону в правовую систему Российской Федерации входят и
международные договоры Российской Федерации...
Федеральный закон «О международных договорах» прямо
закрепляет обязательность официальной публикации вступивших в силу
международных договоров и не указывает на такую необходимость в
отношении временно применяемых международных договоров до вступления их в
силу...
В результате, гражданам, по сути дела, отказывается в
возможности своевременного доступа к полной и достоверной информации о
содержании таких международных договоров, что несовместимо с
конституционными обязанностями государства по защите прав и свобод
граждан...
...оспариваемый пункт 1 статьи 23 Федерального закона
«О международных договорах Российской Федерации» по своему
конституционно-правовому смыслу требует официальной публикации временно
применяемого международного договора (его части), затрагивающего права,
свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающего иные
правила, чем предусмотренные законом... До внесения соответствующих
изменений в законодательство, временно применяемые до вступления их в
силу международные договоры должны официально публиковаться в том же
порядке, что и вступившие в силу или ратифицированные Федеральным
Собранием.
Федеральному законодателю надлежит в 3-месячный срок установить порядок официального опубликования временно применяемых международных договоров,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и
устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законом. Также в указанный срок должны быть официально опубликованы все такие договоры. По истечению данного срока, официально неопубликованные международные договоры РФ не должны подлежать применению...
Главная 
