 Госзакупки – не единственный способ хищения бюджетных средств. Однако они являются самым простым и доступным способом распила бюджетов и получения личной выгоды от занимаемого положения. А значит, и самым популярным.
Через систему госзакупок проходят десятки миллиардов рублей на уровне городов и регионов. Суммарно по стране это триллионы рублей.
При госзакупках, когда поставщик выбирается по критерию не наименьшей цены, а наибольшей выгоды для должностных лиц, маржа может легко достигать 50%. А если при этом заказчик (город или область) закрывает глаза на качество и объем исполнения контрактов, выгода может превышать и 50%.
Стоимость сочинской Олимпиады, которая оказалась в 7,5 раз дороже Олимпиады в Ванкувере и в 10 раз дороже Олимпиады в Турине, показывает, что доля "распила" явно превышала 50% и, наверное, даже 75%.
В некоторых случаях контракты вообще не выполняются на практике. То есть выполняются сугубо на бумаге, при этом 100% средств по контракту делится между коммерческой организацией (иногда созданной специально под этот контракт) и должностными лицами.
Только в Новосибирске и только на контактах по поставке продуктов питания в школы выявлены хищения в объеме около 3 миллиардов рублей в год. В Новосибирске проживает около 1% населения России. Если умножить эту цифру на 100 и прибавить к ней хищения на топливе и ГСМ, на дорожных работах, на поставках техники и оборудования для городских хозяйств, на медикаментах и так далее – получится больше триллиона.
На госзакупках воруется в несколько раз больше, чем нужно средств для индексации пенсий. Однако ущерб, который в результате наносится государству и гражданам, намного превышает непосредственные объемы воровства.
Каждый украденный тут рубль оборачивается многократными убытками и потерями. Хищения на ремонте дорог приводят к износу автомобилей, к потери времени в пробках, а порой и к авариями, которые опять же ведут к потерям времени и расходам на ремонт, не говоря уже о здоровье пострадавших. В итоге 1 похищенный на дорожном ремонте рубль оборачивается убытками в десятки и сотни рублей.
Хищения на поставках продуктов питания в школы – это некачественное питание детей и вызванные этим заболевания. Обмен веществ, нарушенный регулярным употреблением продуктов, содержащих пальмовое масло, полностью восстановить практически невозможно. Это снижение активности детей, понижение качества жизни и даже сокращение ее срока.
Суммарно за последние десять лет объем похищенных средств (повторяю – только на уровне городов и областей, без федеральных контрактов) исчисляется десятками триллионов, а величина нанесенного государству и гражданам ущерба – сотнями триллионов.
Это и есть главный источник тех средств, которые выводятся нашими чиновниками и барыгами за рубеж.
Объем выведенного из России капитала за последние 16 лет оценивается в размере триллиона долларов. По прежнему курсу – около 30 триллионов рублей. Это примерно соответствует объему хищений на госзакупках за те же последние 16 лет.
Как же конкретно осуществляются хищения в сфере госзакупок?
Все знают, что при госзакупках надо проводить тендер. Но не все знают, что существует отдельный закон (ФЗ 44), позволяющий заключать контракты стоимостью менее 100 тысяч рублей без проведения тендеров, ограничившись "обоснованием цены".
Вот и уловка – разделить крупную поставку на множество мелких. Каждая из них будет иметь объем, к примеру, 95 000 рублей. При этом можно подписать тысячу таких контрактов на общую сумму 95 миллионов рублей. И формально закон будет соблюден. Можно и десять тысяч контрактов подписать. Махинация налицо, но предъявить по закону ничего нельзя.
Это примерно как с рокировкой Путина и Медведева. Всем понятно, что имела место махинация, но по закону – правильно. Все формальности соблюдены.
Более того, правоохранительные органы не имеют оснований для проверки тысячи мелких контрактов до тех пор, пока сами городские или областные власти не пожалуются на поставщика. Но они вряд ли пожалуются – ведь это была их идея. К тому же устраивать проверки "просто так", без заявления потерпевшей стороны – значит нарушать пожелание президента "не кошмарить бизнес".
Но даже если куда следует поступил запрос или команда сверху проверить качество поставок и выполнение контрактов, сделать это зачастую невозможно. Потому что на экспертизу топлива, продуктов питания и других материалов нужны средства. Процедура экспертизы обычно недешевая, а у прокуратуры нет бюджета на проведение таких экспертиз. Поэтому все, что может сделать прокурор или сотрудник СК – это прийти и попробовать продукты на вкус и запах самолично. Однако к материалам дела собственные ощущения не подшить. В итоге подобные проверки сводятся к выяснению, существует ли поставщик в природе и не нарушены ли на его предприятии условия труда, нет ли незаконных мигрантов и т.п.
Есть и еще причина, по которой недобросовестному поставщику, находящемуся в сговоре с чиновниками, ничего нельзя предъявить по закону. Правоохранительные органы обязаны сообщать о проверке заранее, внезапные проверки запрещены. Нетрудно догадаться, что после сообщения о предстоящей проверке поставщик быстро убирет со склада суррогаты и контрафакты, привезет образцово-показательную продукцию, и проверяющие останутся с носом.
Но и это еще не все. Даже если экспертиза проведена и выявлены нарушения, то это только по одному из контрактов, сумма которого – менее 100 тысяч рублей…
Что может прокуратура или СК сделать с фактом нарушения? Выдать предписание об устранении недостатков или передать дело в арбитраж, где с поставщика потребуют вернуть 95 000 рублей, уплаченных по контракту. Но не более того.
Все это означает, что на практике пресечь хищения по данному механизму госзакупок может только руководство города или области, если оно сменится и захочет на самом деле навести порядок. Или, что более вероятно, захочет сменить старых поставщиков, аффилированных с прежним руководством, на новых.
Здесь и кроется ответ на вопрос, почему у нас так редко меняется руководство.
Многочисленные поставщики, которые зарабатывают на госзакупках, организованных при действующем руководстве, не желают терять многомиллиардные доходы. И готовы выделить часть своих денег на любую избирательную компанию, чтобы только в городе или области не появлялись новые люди, которые начнут пересматривать контракты. И на федеральном уровне действует тот же принцип.
Путина тоже не меняют, чтобы новый президент не начал менять команду, в результате чего начнется пересмотр госконтрактов во всех министерствах и ведомствах. Чтобы не ломались сложившиеся за последние 16 лет схемы хищений, связанные с бюджетами разных уровней.
Принцип один и тот же. Только глав городов и областей поддерживают местные подрядчики, работающие по госконтрактам, большинство которых никто из жителей даже не знает. А на федеральном уровне Путина, Медведева и Единую Россию поддерживают всем известные корпорации – Газпром, Роснефть, Сбербанк, Лукойл, Ростех и т.п.
Есть и другой способ хищения: провести тендер, победа в котором будет обеспечена нужному поставщику. Это можно сделать так:
1) Установить особые условия, которым будет соответствовать только один поставщик. Вот установил муниципалитет, что ему нужны автомобили с перламутровыми пуговицами. А такие есть только в одном салоне. Зачем нужны перламутровые пуговицы – в заявке не сказано, но закону это не противоречит. Всем ясно, что имеет место мошенничество, но попробуй докажи, что перламутровые пуговицы в автомобиле муниципалитету не нужны.
2) Установить сроки, в которые осуществить поставку сможет только один поставщик. И если к перламутровым авто-пуговицам еще можно как-то придраться, доказав их избыточность, в результате чего закупка будет отменена, то к срокам юридически не подкопаешься. Если город заказал снегоуборочную технику в последний осенний день, когда она есть только у одного поставщика – как можно такой тендер отменить? Его отмена сделает виноватым того правоохранителя, который сорвал подготовку к зиме. А чиновники придумают сто отмазок, почему не смогли объявить тендер о закупке раньше.
3) Ввести требование особой аккредитации для участников тендера. То есть они должны получить ту или иную лицензию, установить то или иное программное обеспечение, якобы нужное для участия в тендере, что-то сертифицировать особым образом и так далее. При этом нужное программное обеспечение, лицензию или сертификат выдает... правильно, одна из служб той корпорации, которая и объявляет тендер. И готово – нужные участники в тендер допускаются, а ненужные – исключаются.
Примерно такая же система используется при регистрации кандидатов на выборы. Опасного конкурента всегда можно завалить на этапе регистрации – забраковать собранные подписи или создать перед ним "очередь", то есть принять на рассмотрение заявки десятка фиктивных кандидатов, которые отнимут все время и до опасного конкурента просто не дойдет очередь в установленный срок. После чего избирком извинится со словами, что раньше надо было подавать заявку – в первые три секунды, потому что на четвертой секунде стало поздно.
4) Самый простой и непобедимый способ провести через тендер нужного поставщика – это цена. Если заранее есть договоренность с поставщиком, что от него возьмут продукцию низкого качества (суррогат, контрафакт), то он может предложить такую цену, которую не перебьет ни один добросовестный участник торгов. Ни один поставщик бензина стандарта Евро-5 не перебьет цену, по которой жулики под видом Евро-5 поставят АИ-80 с присадками. Ни один поставщик свежего молока не конкурент сухому, разбодяженному в подсобке. Ни один производитель сливочного масла не перебьет цену пальмового. И так далее.
5) Есть еще способ: поставить оборудование по крайне низкой цене, чтобы потом получить контракт на поставку к нему комплектующих или на его обслуживание. При этом на цене последующего контракта будет многократно компенсирована скидка на оборудование, поставленное первоначально. Мне известен случай, когда крупному НПЗ поставлялось измерительное оборудование со скидкой 99%. Поставщику просто нужно было гарантированно выиграть тендер, подписать контракт и спокойно работать дальше, получая сверхприбыль на обслуживании, уже безо всяких тендеров.
В существующей системе госзакупок не только воруются триллионы, но и теряются бесследно.
Отсутствие системы приемки, проверки качества и мониторинга поставок приводит к тому, что часть добросовестно поставленных товаров и оказанных услуг просто не используется по назначению. Часть контрактов подписывается просто для галочки, чтобы отчитаться об освоении заложенных в бюджет средств и получить новые средства по той же статье в следующем году.
Стоит ли удивляться, что при такой системе, при таком законодательстве, на госзакупках воруются и спускаются триллионы рублей?
И здесь мы подходим к причинам существующей системы хищений и получения сверхприбыли на госзакупках. А причина вся – в ныне действующих законах, по которым воровать – можно, а проверять – нет.
Почему чиновнику проще организовать асфальтирование луж и снега, положить себе в карман (или в карман друзей) часть стоимости асфальта и обеспечить выделение средств на асфальтирование той же самой лужи через год, чем организовать качественный ремонт?
Потому что своровал – и можно качество не проверять, а начал проверять качество – нажил себе тучу проблем.
Почему правоохранительные органы даже при желании не могут ничего проверить, а если все-таки проверили, то в лучшем случае выдали предписание устранить недостатки?
Почему у нас проверки обрушиваются в первую очередь на добросовестных поставщиков и мешают им работать, а недобросовестных как не проверяли, так и не проверяют?
Кто написал законы, по которым действует вся описанная выше система хищений?
Почему триллионы рублей безнаказанно раскладываются по карманам, меняются на доллары (что ведет к снижению курса рубля) и выводятся за рубеж, а не идут на строительство заводов, науку и образование?
Потому что у власти уже 15 лет находится партия Единая Россия. Это единая химера, единый спрут, которому выгодно, чтобы все было именно так.
Законы, которые привели к утрате контроля за госзакупками со стороны государства и создали систему хищений триллионов рублей –принимались на протяжении всех этих 15-и лет.
Не нужно думать, что никто не понимал, к чему все эти законы ведут. Понимали. А если кто-то чего-то не понимал, то этим законам уже не один год. Но ни Путин, ни Медведев, ни Единая Россия не потрудились исправить эти законы. Не потрудились ликвидировать эту систему масштабных хищений, злоупотреблений и растрат бюджетных средств. Потому что это выгодно. Потому что воровать проще, чем зарабатывать честным трудом.
Большая часть денег воруется даже не в Москве, она воруется по всей России. Из миллионов контрактов по 95 000 рублей каждый, действующих по всей стране, складываются триллионы похищенных средств. Эти контракты никто не видит, они нигде не публикуются, но они работают.
И через миллионы таких контрактов по всей стране текут реки пальмового масла, реки судомоторного топлива под видом бензина Евро-5, миллионы тонн асфальта кладутся в лужи и снег, чтобы на следующий день там разбивались автомобили, а потом снова укладывались миллионы тонн временного асфальта.
А получаемые с этих контрактов триллионы рублей меняются на миллиарды долларов и выводятся за рубеж. И мы потом удивляемся, почему у нас падает рубль, не хватает денег на пенсии, закрываются заводы и не развивается малый бизнес.
Если бы не эта система воровства, мы могли бы иметь самый лучший деловой климат, символические налоги, при которых мог бы развиваться реальный сектор экономики, строиться реально доступное жилье с беспроцентной ипотекой и прочее-прочее.
В России есть все – своя энергетика, своя вода, свой лес, свои металлы, свои удобрения, своя земля – абсолютно все, кроме разве что кофе и какао. Но когда половина бюджета рассовывается по карманам и выводится за рубеж – не хватит никаких ресурсов.
В этой системе за последние 15 лет не было создано ничего, кроме самой масштабной в истории системы воровства. Даже Калибры и Арматы создало предыдущее государство.
Но государство, в котором процветают одни воры, исторически обречено. И никакие общественные активисты на местах, к величайшему сожалению, ситуацию не спасут.
Систему, описанную выше, надо менять целиком. Реформировать по существу, а не для вида.
Воров надо... А здесь догадайтесь сами...
| 
Главная 
