С момента появления налогового кодекса в него
внесли различные поправки 336 федеральными законами. Тогда как создание
отдельного свода налоговых правил изначально подразумевало
относительную стабильность налогового законодательства.
Почти каждый десятый из принятых за десять лет
закон был налоговым. Темп изменения профильного законодательства
постоянно рос. Больше всего — 39 — законов приняли в 2011 году. При этом
в статистику не включены законы, которые устанавливают налоги или
аналогичные платежи, но формально не затрагивают НК, — например, платежи
в соцфонды, таможенные пошлины, платежи за загрязнение окружающей среды
и другие, пишет Slon со ссылкой на исследование юридической компании «Пепеляев групп».
Эксперты уверены, что настала пора менять Конституцию
чтобы приостановить вал изменений в НК РФ, поскольку «Наша Конституция
крайне скупа и слаба в отношении регулирования налогов». Это позволит
улучшить деловой климат, чего так давно хотят власти. Для изменения
ситуации предлагается 6 шагов:
- Сейчас налоговые
инициативы могут предлагать и правительство, и депутаты. Надо запретить
это делать депутатам. В Англии налоговые законопроекты в парламент может
вносить только правительство. Конечно, предпринимательское сообщество,
например, тоже может вырабатывать налоговые идеи, но вносить проекты в
Госдуму – только кабинет министров.
- Придать правовое значение пояснительной записке к налоговым
законопроектам. Именно в ней должно содержаться финансово-экономическое
обоснование инициативы. Эксперты сейчас не видят приличных обоснований в
первом чтении, а во втором чтении – вообще никаких обоснований. В
идеале в Конституции или конституционном законе должно содержаться и
обязательное требование такой записки, и требования к ее содержанию, и
право Думы отказаться от рассмотрения законопроекта, если к нему не
приложена записка соответствующего качества.
- Нужно запретить депутатам вносить поправки к налоговым
законам во втором и третьем чтении, если эти поправки не относятся к
содержанию законопроекта. Если точнее, то закон должен установить
четкие пределы модификации депутатами правительственных законопроектов.
Это позволит противостоять поправкам, которые прицепляются к закону
«паровозиком». Типичная ситуация сейчас – налоговые законопроекты
приходят в Думу из правительства, согласованные всеми министерствами. Но
затем некое министерство может по договоренности с депутатом внести
«свою» поправку, которую другие министерства на этапе согласования в
правительстве отклонили, во втором чтении к совершенно другому
налоговому закону. На данный момент это не нарушает никаких норм, ведь
закон налоговый и поправка налоговая, хотя речь в них может идти о
разных налогах.
- Исключить включение норм о налогах в неналоговые законопроекты.
- Налоговые новеллы должны появляться только в бюджете на следующий год.
- Закрепить норму о порядке вступления налоговых законов в силу в Конституции РФ.
Отметим, в условиях нехватки бюджетных средств на
многие социальные обязательства власти начали активную работу по
оптимизации налоговых поступлений. Думают они и об отмене налоговых
льгот. Ряд из них, в частности, планируется
отменить уже с начала следующего года. При этом конкретного списка пока
нет. Провести ревизию необходимо до 15 мая — такой срок ранее ставил
глава правительства Дмитрий Медведев. Ранее мы писали,
что по оценкам Минфина из-за налоговых преференций бюджет недополучил в
2012 году 1,8 триллиона рублей, что составляет 2,9% ВВП. Основные
потери (без малого 95%) — из-за льгот по четырем налогам: на прибыль,
добавленную стоимость, добычу полезных ископаемых и имущество
организаций.
В конце 2012 года власти пообещали
россиянам в течение шести лет не повышать налоги. Первый вице-премьер
Игорь Шувалов сказал, что изменения налоговой системы возможны, однако в
результате преобразований нагрузка на налогоплательщиков может только
снизиться.
Вместе с тем, россияне забывают платить налоги. А в
большинстве разбирательств — 98% — о взыскании недоимок суд встает на
сторону ФНС. В связи с этим председатель ВС Вячеслав Лебедев накануне предложил
не перегружать суды и не мучить судей — вернуться к внесудебному
взысканию с граждан долгов. Напомним, порядок взыскания налогов с
физических лиц регламентируется статьей 48
Налогового кодекса РФ. В ней сказано, что заявление о взыскании
подается налоговым или таможенным органом в суд, если общая сумма
налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица,
превышает 3 000 рублей.
Кроме того, власти намерены до конца года существенно упростить налоговое администрирование. Первым шагом стало принятие дорожной карты,
которая содержит 11 мероприятий по изменению и дополнению существующего
налогового законодательства. Цели документа — подъем РФ на более
высокую позицию в рейтинге Doing Buisiness (56 — в 2014 году и 50 — в
2015), а также сокращение срока на оформление и подачу налоговой
декларации за 170 часов в 2014 году и 160 часов 1 в 2015.
А также минфин намерен заставить бенефициаров выйти из офшорной тени. Закон,
по которому акционерные общества заплатят двойной налог, если не
раскроют своих бенефициаров, подписан президентом. Документ фактически
заставит номинальных владельцев акций и облигаций выдать истинных
выгодополучателей. В противном случае им придется заплатить 30% налога
как с дохода от ценных бумаг, так и с дивидендов. Власти надеются таким
образом сократить вывод средств в оффшоры.
|
Главная 
