Председатель Мосгордумы Владимир Платонов
рассказал члену президиума Ассоциации юристов Михаилу Барщевскому, какие
уроки законодателям преподнесла избирательная кампания в столице и для
чего нужен так называемый муниципальный фильтр.
Многие недоумевают, зачем нужно было тратить
средства, отвлекать людей и проводить досрочные выборы мэра Москвы, тем
более что результат был предсказуем, поскольку Собянин уже
зарекомендовал себя как эффективный градоначальник?
Владимир Платонов: Мне кажется, досрочные выборы во
многом спровоцировала оппозиция, которая изначально упрекала мэра в том,
что он был не выбран, а назначен. Как говорил Отто фон Бисмарк,
"политика есть искусство возможного". И когда у Сергея Семеновича
появилась возможность пойти на всенародные выборы, уже немало
потрудившись во благо жителей города, он сделал это. А выборы в
очередной раз показали, что избиратели своей явкой вносят изменения во
все предсказания.
Результаты этой предвыборной кампании не только в
Москве, но и во всей России обозначили дополнительные претензии к
муниципальному фильтру. Было странно слышать, когда Собянин призывал
депутатов-"единороссов" отдать свои голоса человеку, который публично
называет их жуликами и ворами? И муниципальные депутаты поддерживали
этого человека. Не считаешь ли ты, что это какая-то кривая схема?
Владимир Платонов: За последние полтора года мы
внесли изменения и в московское законодательство, сделав его самым
демократичным в стране и установив "муниципальный фильтр" почти на
минимальной отметке. Его полная отмена чревата тем, что в бюллетенях
появятся десятки кандидатур на должность мэра, это, по сути, профанация
выборов. Для сильных кандидатов, представляющих известные партии, пройти
этот "фильтр" проблем не составляет. Мне кажется, это характеризует и
партию, которая помогла с голосами муниципальных депутатов оппоненту, и
того оппонента, который называет партию "жуликами и ворами", а потом
берет у них голоса для выдвижения.
Но у нас по Конституции
источником власти является народ. И если человек собрал подписи народа,
то, исходя из духа Конституции, кто может быть барьером для его
избрания?
Владимир Платонов: Согласно той же Конституции народ
осуществляет свою власть непосредственно или через своих представителей.
Так вот, депутаты муниципальных советов являются представителями
граждан во власти.
И потом, я не говорю, что "муниципальный фильтр" -
панацея от всех бед; мы стараемся постоянно совершенствовать
законодательство по итогам каждой кампании. И по итогам этих выборов
наверняка будут подготовлены какие-то изменения, не отменяющие этот
фильтр, но, возможно, его совершенствующие.
А дала ли эта выборная кампания какую-то новую пищу
для размышления городским законодателям? Было ли в программах, лозунгах и
предвыборных речах кандидатов что-то такое, что стоит реализовать?
Владимир Платонов: Я внимательно отслеживал и
анализировал все заявления, начиная со слов моего бывшего коллеги
Митрохина о том, что первое, что он сделает, это распустит парламент, и
заканчивая разрекламированными шестью законопроектами Навального.
Я не люблю, когда обманывают людей и незаслуженно
обижают органы власти. Навальным московский парламент был оболган: им
было заявлено, что мы не принимаем законодательные инициативы только
из-за того, что они не от "Единой России", и поэтому ни одна хорошая
законодательная инициатива москвичей никогда не проходила.
Но хочу напомнить, что "Единая Россия" существует лет
10, а московский парламент - с 1993 года. В первом составе МГД из 35
депутатов 19 были от демократического блока "Выбор России", и именно
нами была принята норма о том, что 10 тыс. москвичей могут подать
петицию, законопроект, и он будет обязательно рассмотрен, и мы же этим
составом отклоняли первые популистские законодательные инициативы. И
потом эта работа велась в каждом созыве, невзирая на то, представители
каких партий находились в Мосгордуме, потому что мы руководствовались
только нормами закона. К сожалению, уже в начале второго созыва мы были
вынуждены необходимое количество подписей увеличить с 10 до 50 тыс.,
чтобы авторы законопроектов ответственнее подходили к своей работе.
Сейчас благодаря высокой политической активности населения с
возможностью собрать 50 тыс. подписей никаких проблем нет.
Я внимательно изучил все шесть инициатив Навального:
он разрекламировал их как некое откровение, которое улучшит жизнь
москвичей сразу же после принятия этих законов. Но это очередная ложь:
проекты либо напрямую противоречат федеральному законодательству и не
могут даже рассматриваться региональным парламентом, либо фактически
повторяют давно принятые и действующие законы города Москвы. Так что это
не "откровение", а в лучшем случае политическая игра.
Единственный законопроект Навального, о котором можно
вообще спорить, - документ о переходе к прямым выборам мировых судей.
Он, кстати, наиболее проработан юридически, поскольку на 95% повторяет
давно принятый нами закон Москвы. Но профессионалы прекрасно знают, что
прямые выборы судей существуют только в США (не во всех штатах) и в
некоторых кантонах Швейцарии. И даже старейшие европейские демократии
придерживаются системы выборов судей аналогичной той, что существует у
нас. Поскольку она практически совершенна, она дает возможность
высокопрофессиональным порядочным людям стать судьями.
У меня нет никаких претензий к порядку избрания и
назначения на должность мировых судей. У меня есть серьезные претензии к
порядку их освобождения от должности и есть претензии к порядку
назначения председателей региональных судов, минуя парламент. Но именно
там, где предложения Навального выглядят наиболее революционно,
действующее законодательство, с моей точки зрения, является абсолютно
сбалансированным, отработанным и не нуждающимся ни в какой
корректировке.
Владимир Платонов: Как я уже сказал, основные его
законопроекты заведомо нельзя принять, потому что московскому парламенту
предложено подменить Госдуму и вмешаться в вопросы, которые или уже
регулируются федеральным законодательством, или относятся к компетенции
федерального законодательства.
Но больше всего меня возмутило требование к
Мосгордуме принять закон, ограничивающий приглашение мигрантов с
минимальной зарплатой в 700 тыс. рублей. Это при том, что именно МГД
вместе с С.С. Собяниным неоднократно выступали со своими предложениями
по решению проблемы миграции. Скажу больше, с конца девяностых мы
настойчиво предлагаем федеральным законодателям дать нам возможность
самим определять, сколько приезжих рабочих рук нужно городу, и выдворять
гастарбайтеров, если они не занимаются той работой, для которой
приехали. Но также не находим поддержки.
В Госдуме создана специальная комиссия по мониторингу
всех законов, принятых за последние 20 лет. Считаешь ли ты эту работу
необходимой и как Московская городская Дума в ней участвует?
Владимир Платонов: Это важнейшая работа. Чрезвычайно
опасно, когда один федеральный закон противоречит другому, потому что не
ясно, какой нормой пользоваться. И, как правило, пользуются той,
которая выгодна.
Ключевой вопрос
У нас благодаря административному кодексу
появилось такое понятие, как экстерриториальность, потому что,
например, штраф за неправильную парковку в Москве и Санкт-Петербурге
один, а по всей России - другой. Тоже самое касается Московского и
Санкт-Петербургского университетов. То есть законодательство признало,
что для столиц может быть отдельное регулирование. Не считаешь ли ты в
этой связи, что принципиально нужно решать вопрос о том, чтобы
Московская и Санкт-Петербургская думы принимали законы, корректирующие
на своей территории федеральное законодательство? Например, в таких
вопросах, как трудовое законодательство, налогообложение в части,
касающейся регионального бюджета, порядок регистрации сделок с
недвижимостью?
Владимир Платонов: Еще в 1996 году, работая в Совете
Федерации, я столкнулся с тем, что разговоры о законодательной специфике
для Москвы и Санкт-Петербурга - это дополнительный раздражающий фактор.
Поэтому я всегда предлагал использовать термин "город федерального
значения". И я считаю, что федеральное законодательство по вопросам
совместного ведения необходимо делать рамочным, чтобы парламент каждого
региона, принимая свой закон, смог бы найти ту нишу, которая ему нужна.
Михаил Барщевский
|
Главная 
