В
ближайшее время депутаты Госдумы должны рассмотреть в первом чтении
разработанный минфином законопроект, предполагающий введение
обязательного досудебного урегулирования всех налоговых споров.
Инициаторы законопроекта отмечают, что он должен
снизить финансовые и временные затраты заявителя, уменьшить нагрузку на
суды. И кроме того, повысить качество работы налоговых органов с
одновременным укреплением гарантий налогоплательщиков по защите
нарушенных прав.
Действующий Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" не предусматривает применение медиации в административных публичных спорах, к которым относятся и налоговые споры.
"При этом по тем спорам, для которых отсутствует
обязательный порядок обжалования, налогоплательщики не всегда имеют
возможность урегулировать вопрос в административном порядке, - пояснила
"РБГ" партнер правового бюро "Олевинский, Буюкян и партнеры" Елена
Родионова. - Судебные процессуальные сроки обязывают их подать иск в
течение 3 месяцев, пропуск грозит отказом в судебной защите. Боясь
пропустить столь короткий срок, многие налогоплательщики вынуждены
обращаться сразу в суд".
Как рассказала "РБГ" президент Национальной
организации медиаторов, руководитель Центра медиации и права Цисана
Шамликашвили, одно из главных преимуществ законопроекта - ускоренная
процедура рассмотрения жалобы. Налоговым органам отводится всего 15 дней
(притом что в судах рассмотрение спора может продлиться от 3 месяцев до
1 года).
Также законопроект увеличивает сроки подачи жалобы.
"Сейчас у налогоплательщика есть только 10 рабочих дней на подачу
апелляции и 3 месяца на обжалование споров по действию (бездействию).
Авторы законопроекта предлагают увеличить эти сроки до 1 месяца и 1 года
соответственно, - комментирует документ Елена Родионова. - Помимо этого
предлагается дать налогоплательщику дополнительную возможность
урегулировать спор в ФНС. Если он не согласен с решением по жалобе, то
имеет право - не обязанность - обжаловать это решение в ФНС".
На это законопроект отводит три месяца с момента
разрешения спора вышестоящим налоговым органом. И даже после такого
обращения налогоплательщик сможет обжаловать решения в суде.
"Также предусматривается введение такого института,
как гарантия для налогоплательщиков на дополнительное обжалование, -
отметила Цисана Шамликашвили. - То есть, пройдя один этап досудебного
обжалования, налогоплательщик может (но не обязан) обратиться в
вышестоящий орган - центральный аппарат налоговой службы, ФНС России.
При этом и после обращения в ФНС у налогоплательщика сохраняется
возможность судебного обжалования решений, принятых в результате
налоговых проверок".
Одним из дискуссионных пунктов законопроекта является
возможность участия налогоплательщика в процедуре рассмотрения жалобы.
Разработчики поясняют, что участие заявителя в рассмотрении жалобы не
планируется, так как выяснение обстоятельств дела в этом случае очень
сильно растянется. Кстати, такое право налоговых служб не вызывать
налогоплательщиков подтверждено действующей судебной практикой
применения нынешнего досудебного урегулирования.
С другой стороны, право налогоплательщика высказаться
по волнующим его вопросам может быть чрезвычайно важным для процесса
разрешения спора, и это признается большей частью экспертов. Среди
вариантов, предложенных самими налоговыми органами, были участие
заявителя в рассмотрении жалобы в том случае, если, по его мнению,
решение нижестоящего органа нарушало его право на участие в рассмотрении
материалов проверки, а также случаи, когда вышестоящий орган отменяет
решение нижестоящего - и в таком случае вызывает заявителя.
Между тем, как отмечает Елена Родионова, ФНС при
подготовке законопроекта не ставила задачу создания еще одного похожего
на суд органа. По ее словам, речь идет о "внутренних пересмотрах" и
возможности оперативно и самостоятельно восстановить нарушенные права
налогоплательщиков. "Процедура досудебного урегулирования налоговых
споров имеет ряд преимуществ для налогоплательщиков, большая часть
которых физические лица и индивидуальные предприниматели, - она менее
формализованная, чем судопроизводство, и к тому же бесплатная, - уверена
она. - Вижу только один недостаток и у действующих норм, и у тех, что
предлагают авторы законопроекта: в ходе досудебного рассмотрения
налоговых споров заявитель лишен возможности участвовать в формировании
состава условного "арбитража" - в него входят исключительно сотрудники
вышестоящего налогового органа. Сгладить эти ведомственные недостатки
отчасти можно, организовав рассмотрение споров с привлечением
авторитетных специалистов или ученых не из числа шта
тных работников ФНС".
Ольга Бухарова |