Президент страны внес в Госдуму принципиально важный законопроект: кодекс административного судопроизводства. Этот документ должен уравнять в судебном споре рядового гражданина с чиновником даже высокого ранга.
В проекте кодекса
детально прописывается специальная процедура рассмотрения подобных дел.
Как задумывается, она не позволит сильному обидеть слабого. Суд поможет
человеку собрать необходимые доказательства, спрятанные в чиновничьих
сейфах. А граждане смогут объединяться и подавать коллективные иски в
защиту своих прав.
Еще одна неожиданная новация: по некоторым спорам с
государством вводится упрощенная процедура. Дело решат заочно и по
письму. Официальный статус приобретают и электронные документы. По
некоторым особо сложным спорам вводится обязательное судебное
представительство: гражданин будет обязан пригласить юриста. Правда, в
определенных случаях услуги юриста человеку может оплатить государство.
Сегодня у активных людей вошло в привычку судиться с чиновником и побеждать. А как иначе: свои права надо защищать.
Как сообщил недавно в интервью "Российской газете"
председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев, в прошлом году
суды удовлетворили более 48 процентов жалоб на неправомерные действия
должностных лиц.
Также, по словам Вячеслава Лебедева, суды
удовлетворили 72 процента жалоб на неправомерные действия
государственных и муниципальных органов власти и органов местного
самоуправления. По словам экспертов, высокий процент судебных побед
объясняется тем, что граждане в подобных случаях идут в суд, лишь когда
имеют веские основания. Точно так же и государственные органы чаще
выигрывают, когда бросают перчатку (в виде иска) первыми. Хотя правило,
"кто первый, тот и прав", конечно, работает не всегда.
Правоведы давно говорят о том, что административные
споры нельзя рассматривать так же, как обычные дела. Ведь при споре
человека с чиновником стороны заведомо неравны. На стороне
столоначальника государственные возможности. А у простого человека есть
лишь только правда, если он прав.
Напомним, что введение административного судопроизводства у нас предусмотрено Конституцией.
С момента ее принятия прошло уже почти 20 лет. Все это время юристы
спорили, как реализовать конституционную норму: ввести специальные суды
или принять специальную процедуру? Если создавать суды, то как: в виде
отдельной - третьей - судебной ветви власти наряду с судами общей
юрисдикции и арбитражными судами? Или включить административные суды в
систему судов общей юрисдикции?
Как бы то ни было, пока решено не выделять отдельные
суды, а ввести процедуру. Для рассмотрения же подобных дел создаются
специальные составы в судах. "В процедуре административного производства
не гражданин, обратившийся в суд, а орган государственной власти,
должностное лицо будут обязаны доказывать суду правоту принятых решений,
которые ограничили права и законные интересы заявителя", - пояснил
Вячеслав Лебедев.
Проект предусматривает использование электронных
документов. "Лица, участвующие в административном деле... вправе
получать с использованием информационно-телекоммуникационных сетей,
включая сеть Интернет, копии судебных постановлений, извещений, вызовов в
суд и иных документов (за исключением документов, содержащих
информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством
ограничен) в виде электронных документов", - говорится в тексте. В
категорию административных споров попадают и дела, например, о
принудительном медицинском освидетельствовании. Или о направлении в
психбольницу. Часто гражданина просят признать недееспособным самые
близкие ему люди, чтобы не претендовал на квартиру, имущество, деньги.
При умелых манипуляциях даже нормального человека можно записать в
сумасшедшие. Поэтому новая процедура призвана защитить слабую сторону в
подобных процессах. В таких делах вводится обязательное юридическое
представительство.
По ряду административных дел при согласии сторон
вводится упрощенное письменное производство. "Особенностью данного
производства является рассмотрение и разрешение административного дела
на основании письменных материалов, без проведения устного
разбирательства и без составления протокола судебного заседания, -
поясняют авторы проекта. - По результатам рассмотрения в таком порядке
предполагается вынесение мотивированного судебного решения". Отдельная
глава прописывает применение мер предварительной защиты по
административному исковому заявлению. Предполагается, что суд сможет
приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения,
запретить совершать чиновнику определенные действия. Такая защита
вводится по заявлению истца, если существует явная опасность причинения
вреда правам, свободам и законным интересам гражданина. Или - если
защита законных интересов административного истца будет невозможна или
затруднительна без принятия таких мер. Сокращает проект и сроки рассмотр
ения административных дел по сравнению с гражданскими процессами. Закон
вводит и коллективные иски граждан, когда проблема касается слишком
многих. Люди смогут объединяться для защиты своих прав. Проект
предполагает, что для коллективного иска должно собраться не менее 20
человек. Еще одно новшество: судебные штрафы. Их смогут накладывать в
том числе на чиновников, проявивших неуважение к суду.
Как сообщили вчера информационные агентства, Госдума может рассмотреть проект в первом чтении уже в мае.
Предложения
-
Упрощенные процедуры спора при согласии сторон
-
Специальные меры защиты на время рассмотрения дела
-
Использование электронных документов
-
Суд поможет гражданину собирать доказательства
-
Разрешаются коллективные иски граждан
-
Вводятся судебные штрафы
-
По некоторым делам юридическая помощь оказывается гражданам бесплатно
Владислав Куликов |