Минфина РФПисьмо
от 6 марта 2013 г.
№ 02-03-10/6762
"Об уточнении положений бюджетного законодательства РФ,
регулирующих формирование и использование средств дорожных фондов"
Министерство финансов Российской Федерации в связи с поступающими
вопросами о возможности осуществления за счет бюджетных ассигнований
регионального дорожного фонда расходов на содержание учреждений субъекта
Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере дорожного
хозяйства, а также по уплате налога на имущество организаций в отношении
автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности
субъекта Российской Федерации, балансодержателями которых являются
указанные учреждения сообщает.
Частью 1 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации
установлено, что дорожный фонд - это часть средств бюджета, подлежащая
использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в
отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального
ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к
дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007
№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности
относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции,
капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом
под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по
поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги,
оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению
безопасности дорожного движения.
Установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и
содержанию автомобильных дорог в соответствии с пунктом 19 статьи 11
Закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти
Российской Федерации.
В рамках указанных полномочий приказом Министерства транспорта
Российской Федерации от 12.11.2007 № 160 утверждена Классификация работ
по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего
пользования и искусственных сооружений на них (далее - Классификация).
Согласно положениям Закона № 257-ФЗ и Классификации под дорожной
деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству,
реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных
дорог.
Учитывая положения вышеуказанных нормативных правовых актов, по
мнению Министерства финансов Российской Федерации, расходы бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации на уплату налога на имущество
организаций в отношении автомобильных дорог, находящихся на праве
оперативного управления учреждений, осуществляющих деятельность в сфере
дорожного хозяйства, не соответствуют установленной Бюджетным кодексом
Российской Федерации цели создания дорожных фондов.
Например, согласно положениям бюджетного законодательства Российской
Федерации налог на имущество организаций подлежит зачислению в полном
объеме в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, и в соответствии
с установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации принципами
самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов в пределах указанных
поступлений в бюджете субъекта Российской Федерации могут быть
предусмотрены бюджетные ассигнования на иные направления расходов
бюджета, не связанных с осуществлением дорожной деятельности
(строительством, реконструкцией (капитальным ремонтом), ремонтом и
содержанием автомобильных дорог).
В связи с этим Министерством финансов Российской Федерации
рассматривается вопрос об уточнении положений бюджетного
законодательства Российской Федерации, регулирующих формирование и
использование средств дорожных фондов.
Учитывая, что действующее законодательство Российской Федерации не
содержит ограничений в части осуществления расходов на содержание
учреждений, осуществляющих дорожную деятельность, в том числе, уплату
ими налога на имущество организаций, до внесения вышеуказанных поправок,
по мнению Министерства финансов Российской Федерации, указанные расходы
в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной
классификации расходов Российской Федерации на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов, утвержденными приказом Министерства финансов
Российской Федерации от 21.12.2012 № 171н, возможно отнести на подраздел
0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)».
При этом Министерство финансов Российской Федерации считает
необходимым обратить внимание на то, что в соответствии с положениями
пункта 11 статьи 381 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -
Налоговый кодекс) в отношении федеральных автомобильных дорог общего
пользования организации - балансодержатели указанных дорог от
налогообложения по налогу на имущество организаций освобождены.
Согласно положениям абзаца четвертого части 3 статьи 12 Налогового
кодекса, установление налоговых льгот плательщикам региональных налогов,
к которым относится и налог на имущество организаций, основания,
порядок и условия их применения относится к полномочиям законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Учитывая изложенное, по мнению Министерства финансов Российской
Федерации, на основании абзаца второго части 3 статьи 56 Налогового
кодекса законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации вправе в законе субъекта Российской
Федерации о налогах установить льготы, освобождающие учреждения субъекта
Российской Федерации, осуществляющие деятельность в сфере дорожного
хозяйства, от уплаты налога на имущество организаций в отношении
автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности
субъекта Российской Федерации. A.M. Лавров |