09:49

Роспотребнадзор предложил отменить продажу билетов и туров

...потребители, "купившие билеты" у агента - посредника воздушного перевозчика, по прибытии в аэропорт нередко с изумлением узнают, что их нет в списках пассажиров или что "проданных" билетов значительно больше, чем посадочных мест в транспортном средстве. При этом у несостоявшихся пассажиров чаще всего отсутствует возможность оперативной связи с реальным исполнителем транспортной услуги, поскольку отношения между перевозчиком и посредником, как правило, имеют "непрозрачный" характер и не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, особенно установленным взаимосвязанными положениями статьи 37 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон "О защите прав потребителей") и Федерального закона от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами"...


...практика привлечения посредников в транспортной сфере ведет к... подмене услуги по перевозке на "услугу по продаже билета", осуществленную субъектом, изначально не имеющим специального права вступать с потребителями в правоотношения по договору перевозки (с учетом лицензирования транспортной деятельности).

Не секрет, что привлечение посредников существенно увеличивает прибыли исполнителей услуг, вместе с тем приводя к затруднению правильной идентификации субъекта ответственности (вплоть до невозможности установить виновное лицо). Наиболее "показательным" примером в этой связи являются положения пункта 6 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей... в части "наделения" перевозчика некими "правами", означающими фактическую передачу законных обязанностей перед потребителями третьему лицу... в принципе не идентифицируемому в сфере потребительских, гражданских или воздушных правоотношений, что приводит к минимизации или лишению правовой защиты пассажиров со стороны государства. Для граждан негативные последствия необоснованной передачи прав исполнителя услуги такому агенту... выливаются в невозможность вернуть деньги, переданные непосредственно посреднику.

В этой связи Роспотребнадзор считает целесообразным отказаться в сфере транспортных услуг от использования в рамках нормативно-правового регулирования перевозок термина "продажа билетов", противоречащего правовому смыслу основополагающих правил о гражданском обороте (так как билет не товар и даже не объект гражданского права, он изначально не подлежит "продаже"). Одновременно должны быть учтены уже действующие нормы транспортного законодательства, в частности, положения частей 1 - 4 статьи 105 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), в соответствии с которыми билет является всего лишь не обладающим самостоятельной оборотоспособностью документом, подтверждающим заключение договора перевозки между перевозчиком - исполнителем транспортной услуги и пассажиром (потребителем).

При таких обстоятельствах потребителям следует, по возможности, общаться непосредственно с перевозчиком, в целях минимизации рисков возникновения негативных последствий.

Схожие проблемы в последнее время ярко проявились в сфере туристического обслуживания, в которой роль "уполномоченных транспортных агентов" исполняют турагенты, а "продажа билетов" с тем же исходом заменена на "продажу туров"...

...турагент - платежный агент не вправе взимать с плательщика какое-либо вознаграждение за заключение договора о реализации туристского продукта помимо цены такого договора, установленной туроператором - обстоятельство, вытекающее из существа отношений в сфере туристического обслуживания, в том числе из положений статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 132-ФЗ).

Определенные риски для потребителей таятся и в самих понятиях "реализация туристского продукта" и "туристский продукт", формулировка которых в Законе № 132-ФЗ, как показывает соответствующая практика, позволяет недобросовестным туроператорам фактически ограничивать степень ответственности по "договору о реализации туристского продукта" за его качество в целом, что подразумевает комплексное туристическое обслуживание как единую (одну) услугу, при этом сводя свою роль лишь к посреднической миссии по "продаже туров", то есть к действиям по оформлению договора как такового.

Возможным способом устранения обозначенной проблемы мог бы быть отказ от использования терминологии "туристский продукт", "реализация туристского продукта"... с одновременным введением понятия "туристская услуга, включающая в себя…"

...Потребителям же в этой связи следует иметь в виду, что употребление туроператором, турагентом таких терминов, как "тур" (понятие, выведенное из правового поля России еще в 2007 году) и "продажа тура в кредит" (правовой нонсенс), могут объективно свидетельствовать о некомпетентности и дилетантстве субъекта туристской деятельности.

Однако наиболее перспективным стало бы комплексное решение данного вопроса... посредством применения терминов "туристские услуги" и "договор об оказании туристских услуг" (или "договор о туристическом обслуживании") по всему тексту Закона № 132-ФЗ в контексте основополагающих норм статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также с учетом смысла и буквального содержания пункта 2 статьи 779 и пункта 3 статьи 1212 ГК РФ.