Совет Федерации одобрил законопроект "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Он вступит в силу 1 января 2014 года. Вопросы, связанные с внедрением,
реализацией и развитием контрактной системы в России, обсудили
представители власти и бизнеса в ходе форума-выставки "Госзаказ 2013".
В соответствии с законом о ФКС закупки должны
осуществляться через конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос
предложений или в строго определенных законом случаях у единственного
поставщика. Создается единая информационная система, где указывается
информация о планах закупок, об исполнении контрактов, реестр
контрактов, библиотека типовых контрактов, реестр жалоб, плановых и
внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний. Эта
информация станет общедоступной. Закон содержит блок норм в части
предоставления преференций для отечественных производителей. В отличие
от действующего законодательства, ФКС предусматривает регламентацию
вопросов планирования закупок и контроля их эффективности.
По словам министра экономического развития РФ Андрея
Белоусова, новая система предъявляет новые требования к заказчикам и
поставщикам товаров и услуг: "ФКС охватывает весь жизненный цикл заказа,
от планирования до исполнения. Также появляется гораздо больше
возможностей по отбору поставщика, внедряются очень жесткие системы
контроля, в том числе и финансового".
Власти убеждены, что реализация закона о ФКС позволит
сократить коррупцию в сфере госзакупок. "Если все нормы закона будут
выполнены, то откаты станут практически невозможны, - считает Андрей
Белоусов. - Сейчас около 39% госзакупок, а это 2,8 трлн рублей ежегодно,
осуществляется у единого поставщика, а значит, конкуренция отсутствует.
При этом в Москве, которая фактически внедрила систему госзакупок,
которую предусматривает закон о ФКС, в первом квартале 2013 года у
единственного поставщика было осуществлено всего 19% закупок".
Успех новой системы будет зависеть от того, в какой
форме будут приняты нормативные акты, связанные с законом о ФКС. По
словам Белоусова, всего предстоит принять более 60 нормативных актов за
три года, до конца этого года должно быть разработано и принято 37
нормативно-правовых актов. "Главной проблемой будет не разработка, а
принятие этих документов. Потому что за каждым стоят чьи-то реальные
интересы и лоббистские группировки. Важно, чтобы после вступления в силу
НПА концепция закона не изменилась", - отметил министр.
Закон также предусматривает антидемпинговые меры.
"Проблема демпинга действительно существует. В заказах хотят принимать
участие компании, не обладающие необходимыми компетенциями. Часто это
происходит в сфере НИОКР или закупках инновационной продукции. Такие
компании выигрывают конкурсы и дальше сами же идут к производителям,
получая соответствующую маржу за свое посредничество. Сейчас в
контрактной системе выставлена оборона. У нас по НИОКРам и
высокотехнологичной продукции существенно повышен удельный вес критериев
качества продукции. Мы ограничиваем возможность манипулирования ценой
на стадии закупок. Кроме того, в некоторых случаях введена возможность
предквалификации. Это позволяет поставить фильтр, который не допустит к
участию в конкурсах компании, не имеющие компетенций по производству
соответствующей продукции", - сообщил Андрей Белоусов.
По мнению руководителя ФАС Игоря Артемьева, принятие
прозрачных норм в сфере госзакупок может быть встречено сопротивлением и
критикой со стороны лоббистов и чиновников, не заинтересованных в этом
процессе. "Тем не менее если система заработает, то в ближайшие годы мы
станем первыми в мире по системе организации госзакупок, внедрению
инфокоммуникаций в эту сферу и противодействию коррупции", - считает он.
"Сегодня подавляющее большинство конкурсов проводится
не справедливо, а с заранее известным победителем. Формула расчета
победителей на конкурсах также способствует коррупции. Ее нужно менять, -
объяснил журналистам руководитель ФАС. - А вот электронными аукционами
сложно манипулировать, поэтому за ними будущее. Когда-нибудь все
госзакупки перейдут в онлайн. Участники электронных аукционов шифруются,
и подрядчик или мошенники даже не знают, кто стоит за каждым номером.
Поэтому победитель даже для заказчика до второй стадии остается
неизвестен. Анонимность торгов обеспечивает и безопасность участников, и
резкое уменьшение коррупционного потенциала. Сейчас мы обсуждаем вопрос
о том, чтобы помимо электронных аукционов ввести и электронные
конкурсы. В Южной Корее такая система была внедрена три года назад и
сейчас успешно работает".
Государственным заказчикам придется привыкать к тому,
что крупные контракты будут выноситься на общественные слушания,
общественные организации получат право задавать вопросы о ходе
выполнения контрактов и жаловаться в суд. Эксперты убеждены, что
поставщиков, если они привыкли соблюдать требования 94-ФЗ,
контрактная система затронет в меньшей степени. Элементы ФКС уже
введены в некоторых регионах. А полное тестирование контрактной системы
пройдет уже в этом году в Алтайском крае.
Представители делового сообщества поддержали введение
ФКС. "Система дополнена важными элементами, среди которых возможность
выбора разных закупочных моделей. Регулируется не только этап размещения
заказа, но и весь закупочный цикл. Важным для бизнеса является этап
планирования госзакупок. Знание о том, что в будущем будут закупать
госкомпании, является стимулом к развитию рынка и оптимизации
инвестиционной деятельности, - отметил президент "Деловой России"
Александр Галушка. - Сейчас госзакупки составляют около 20% от всего ВВП
страны. Это колоссальный ресурс для планирования бизнеса".
По словам Андрея Белоусова, по поручению президента
РФ была разработана дорожная карта по развитию конкуренции, в которой
будет решаться проблема доступа МСБ к госзаказу. "В дорожной карте есть
раздел по развитию конкуренции при осуществлении госзакупок. До мая 2014
года должен быть сформулирован механизм общественного обсуждения
целесообразности и обоснованности закупок. Должна быть создана программа
мониторинга деятельности госкомпаний, - рассказал Александр Галушка. -
Также в течение года должен быть отлажен механизм регулирования
конфликтов интересов в системе госзакупок, а Счетная палата получит
полномочия по аудиту результатов госзакупок".
Юлия Воронина |