Торгово-промышленная палата предлагает
установить на законодательном уровне ответственность за нарушения
вышестоящими налоговыми органами сроков рассмотрения апелляционных жалоб
налогоплательщиков.
Сегодня норма, устанавливающая сроки рассмотрений
жалоб, носит декларативный характер: нарушение сроков не имеет никаких
негативных последствий для налоговиков, тогда как налогоплательщик
оказывается в ситуации неопределенности. Он не знает ни размера своих
налоговых обязанностей, ни срока реализации мероприятий по взысканию
доначисленных налогов, пеней и штрафов.
"На практике нет никакого стимула для налоговиков
принимать своевременное решение по жалобе, - считает директор
департамента налогового и правового консалтинга "Объединенные
консультанты ФДП" Александр Долгобородов. - В результате рассмотрение
жалобы может растянуться на 6-9 месяцев. Это ведет к неопределенности,
налогоплательщик не знает, сколько и когда налогов он должен заплатить".
Практика показывает, что не решаются налогоплательщики и идти в суд до
тех пор, пока не принято решение по жалобе, до последнего надеясь на
положительное решение вопроса и снижение доначислений.
Нерасторопность налоговых органов приводит к тому,
что нарушаются интересы и налогоплательщика, и государства, поскольку
возникает задержка в выставлении требований об уплате налогов, и бюджет
не получает возможных доходов.
Обязательное досудебное урегулирование споров
предусматривает, что налогоплательщик не вправе обратиться в суд, пока
не оспорит решение инспекции в вышестоящем налоговом органе. Пока этот
порядок действует только в отношении решений, принятых по итогам
налоговых проверок.
Вопрос соблюдения сроков рассмотрения жалоб очень
важен, отметил заместитель директора департамента налоговой и
таможенно-тарифной политики минфина Сергей Разгулин, но уточнил, что и
сейчас интересы налогоплательщика соблюдаются должным образом. Сергей
Разгулин обратил внимание на следующие моменты. Во-первых, действующие
положения закона говорят о том, что налогоплательщик, подавший жалобу,
защищен от взыскания. Во-вторых, установлен запрет на ухудшение
положения налогоплательщика в результате рассмотрения жалобы. В-третьих,
ничто не мешает налогоплательщикам обратиться в суд в случае пропуска
срока рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом.
"Жалобы, сроки рассмотрения которых были просрочены, и
уже есть информация о том, что налогоплательщик обратился в суд,
рассматриваются в первую очередь", - рассказал заместитель начальника
управления досудебного аудита ФНС Дмитрий Казанский. По его мнению, если
решение по жалобе не принято, это не нарушает права налогоплательщика,
поскольку денежные средства не взыскиваются. А если срок рассмотрения
истек, налогоплательщик вправе обратиться за судебной защитой. "В целом
наше законодательство о досудебном рассмотрении налоговых споров
лояльно к налогоплательщику. В Германии, например, при рассмотрении
жалобы с налогоплательщика могут взыскать дополнительные платежи, тогда
как в России это невозможно", - апеллировал Дмитрий Казанский к мировому
опыту.
Вопрос этот приобрел особую актуальность в связи с
недавней инициативой минфина. На рассмотрение в Госдуму внесен
законопроект, который вводит обязательную досудебную процедуру
обжалования всех без исключения ненормативных актов налоговых органов, а
также действий или бездействия их должностных лиц. Обязательность
прохождения стадии досудебного урегулирования споров будет стимулировать
налогоплательщиков к разрешению внутри системы налоговых органов
возникших конфликтов в сфере налогообложения, позволит существенно
уменьшить количество рассматриваемых споров в судах, а также расширит
возможности налогоплательщиков в реализации своих прав и законных
интересов, отмечается в пояснительной записке к законопроекту.
Преимущества предлагаемой процедуры, по мнению разработчиков поправок,
очевидны. Это быстрый способ рассмотрения соответствующего спора - 15
дней. А также менее затратный способ защиты прав, поскольку нет судебных
расходов, связанных с уплатой государственной пошлины и оплатой у
слуг представителей. Еще один плюс - решения по рассмотренным жалобам
вступают в силу в более короткие сроки. При этом порядок оформления и
подачи жалобы менее формализован. Депутаты могут рассмотреть эти
поправки уже этой весной.
Ирина Колодина |
Главная 
