Центробанк потеряет независимость, если в его совет директоров войдут
члены правительства, утверждает источник «Прайма» в ЦБ. Это
противоречит Конституции и закону «О Центральном банке», где прописана
независимость регулятора, указал он.
Кроме того, и ставит под угрозу его активы в случае предъявления
международных судебных исков к правительству, заявил источник в ЦБ.
«Как косвенный аргумент в случае возникновения каких-то исков к
правительству, как библиотека Шнеерсона», — поясняет он, напоминая, что
международной конвенции, которая бы устанавливала иммунитеты для
центральных банков, нет.
Подобный прецедент возник в 2008 году: счета ЦБ во Франции были
арестованы по требованию швейцарской фирмы Noga, имевшей финансовые
претензии к правительству России.
Но тогда Центробанку удалось доказать, что он независим и его
средства не имеют отношения к правительству. После этого счета были
«разморожены».
Кроме иска швейцарской Noga известны еще несколько громких судебных
разбирательств, в которых участвовало правительство России. На данный
момент в Европейском суде по правам человека принят к рассмотрению иск
дочерней компании ЮКОС — Yukos International — к правительству РФ на
сумму $100 млрд. Это самый крупный иск в истории Европейского суда.
В июле 1998 году немецкий предприниматель Франц Зедельмайер выиграл
иск к российскому правительству в Стокгольмском международном
арбитражном суде и отсудил $2,35 млн. Не получив денег от Москвы, он
добился ареста российской госсобственности в Швеции на сумму не менее
€2—3 млн. Но в связи с подачей управлением делами президента России
апелляции исполнительное решение городского суда Стокгольма было
приостановлено.
17 января 2013 года стало известно, что федеральный суд в Вашингтоне
принял решение о наложении на Россию ежедневного штрафа в $50 тыс. за
неисполнение вынесенного в 2010 году вердикта о передаче библиотеки
Шнеерсона религиозной общине «Хабад-Любавич».
Под управлением ЦБ находятся международные резервы почти на
$530 млрд. По данным на 30 июня 2012 года, структура валютных активов
выглядела так: 46% долларов США, 41% — евро, 9,1% — фунтов стерлингов,
1,2% — японских иен, 1,3% — канадских долларов, 0,3% — австралийских
долларов. Больше всего Россия инвестировала в государственные ценные
бумаги США (35,7%), Франции (27,9%), Германии (18,8%), Великобритании
(8,8%). Россия также являлась держателем долговых обязательств Японии,
Канады, Финляндии, Нидерландов, Дании, Австралии, Австрии, Швеции и
международных финансовых организаций.
26 февраля замминистра финансов Алексей Моисеев сообщил, что
правительство в рамках создания единого финрегулятора на базе ЦБ готовит
законопроект, который расширит полномочия представителей правительства в
органах управления Центробанка. «Планы правительства расширить
полномочия своих представителей в органах управления ЦБ не нарушат
независимость регулятора в вопросах денежно-кредитной политики», —
отмечал Моисеев.
«Я думаю, это (введение членов правительства) не проходное
предложение, — поделился источник, близкий к руководству ЦБ. — В моем
окружении это серьезно не воспринимается».
«ЦБ делиться ничем не хочет — ни полномочиями, ни компетенцией, ни
функциями», — объяснил обеспокоенность регулятора участник финансового
рынка.
Речь идет о специальной компетенции в тех сферах, где ответственность
продолжает нести правительство — например, в обязательном страховании
или пенсионных накоплениях, объяснили накануне в секретариате первого
вице-премьера Шувалова По словам представителя Шувалова, на совещании у
вице-премьера обсуждалось, что «обратную связь» между ЦБ и Белым домом
будут налаживать министры финансов и экономического развития.
Соответствующий законопроект Минфин и ФСФР должны подготовить и
внести в течение недели в правительство, а правительство — к 1 апреля в
Госдуму.
«Подобное предложение уже высказывалось в 2000 году», — вспоминает
бывший депутат Госдумы Павел Медведев. Тогда в Госдуму были внесены
поправки к закону о ЦБ, которые должны были превратить ЦБ в
госучереждение, подконтрольное правительству, рассказал он. Но закон не
был принят, так как против выступил лично президент Владимир Путин,
говорит политик.
Сейчас ЦБ юридически независим, а его председатель подотчетен только
Государственной думе, говорит партнер юридической фирмы «Некторов,
Савельев и Партнеры» Александр Некторов.
Теоретически зарубежные суды, пользуясь принципом true and fair view
(приоритет содержания над формой), могут расценивать вхождение в состав
совета директоров ЦБ представителей исполнительной власти правительства
как фактическую утрату его независимости, предполагает он. «Особенно
если представителей исполнительной власти в совете директоров будет
значительное количество», — добавляет Некторов.
«В этом случае не исключен и арест активов ЦБ, спрогнозировать решения зарубежных судей очень сложно», — признает юрист.
Члены органов управления не отвечают по обязательствам организации,
равно как и организация не отвечает по обязательствам членов органов
управления, спорит руководитель корпоративной и налоговой практики
адвокатского бюро «Леонтьев и партнеры» Мария Волкова. Данный принцип в
полной мере применим и в отношении руководства Центробанка, считает она.
На международном уровне привязка активов Банка России к ответственности
правительства всегда носила скорее политический, чем юридический
аспект, отмечает юрист. «Поэтому серьезного риска потери активов
Центробанка рассматриваемое нововведение не вызовет», — резюмирует
Волкова.
Главная 
