Председатель Высшего арбитражного суда России
Антон Иванов намерен выступить с предложением создать административные
палаты для досудебного рассмотрения споров гражданина с государством.
Вчера об этой идее глава высшего арбитража
рассказал журналистам после встречи с послом Болгарии в России.
Экономические связи наших стран развиваются, поэтому возникла
необходимость и в расширении правового сотрудничества. Однако после
встречи прозвучала еще одна важная новость. По словам Антона Иванова, он
намерен предложить создать специальные административные палаты, в
которые человек мог бы пожаловаться, если его обидели чиновники. Одним
из преимуществ таких палат могла бы стать скорость рассмотрения споров,
не в ущерб справедливости, конечно.
"Эти палаты могли бы рассматривать дела в административной сфере
после соответствующих к ним обращений, но до похода заявителя в суд", -
сказал Антон Иванов. Эти палаты должны быть вневедомственными
структурами, в них войдут представители общественности и эксперты. Будут
заседать там и чиновники, но не в таких пропорциях, чтобы заседания
дело оборачивалось защитой чести мундира.
Впрочем, как показывает опыт, подобные комиссии,
созданные даже внутри ведомств, отнюдь не стремятся работать на отбой.
Антон Иванов привел в качестве примера налоговую службу, которая начала
развивать свои процедуры досудебного урегулирования споров. Как
результат, подобные службы разбора отменяют, по словам главы высшего
арбитража, около 40 процентов обжалуемых решений ведомства. Ведь в
подобных комиссиях сидят профессионалы, которым нет смысла запираться,
если дело очевидно проигрышное.
Административные палаты могли бы рассматривать споры
по наиболее сложным видам административной деятельности: тарифы,
энергетика, таможня, антимонопольная сфера. Причем они бы смотрели дело
не только с процедурной точки зрения - не нарушили ли чиновники свои
полномочия или порядок принятия решения, но и разбираться по существу,
прав или нет столоначальник.
Как пояснил Антон Иванов, суды рассматривают подобные
споры с точки зрения законности принятия решения. А закон порой дает
чиновнику широкие рамки на усмотрение. И если гражданин начальник не
вышел за рамки, его решение не отменят. По словам председателя Высшего
арбитражного суда, суть же решения суды рассматривают редко. Зато
комиссии могли бы задаться вопросом, а прав ли чиновник с человеческой
точки зрения? Для многих заявителей найти человеческую правду порой даже
важнее, чем узнать правду процедурную.
Палаты будут собирать материалы сами, человеку достаточно принести
жалобу и указать на сановных обидчиков. И все: бегать по инстанциям,
собирая документы-доказательства не придется. Административная палата
сама запросит необходимые материалы - в электронной форме. Так будет
быстрее.
"Мы должны выработать и законодательно закрепить
общие для всех ведомств принципы внесудебных административных процедур, -
говорит Антон Иванов. - Это самый прямой и эффективный способ добиться
одновременно и снижения нагрузки на наши суды, и сокращения сроков и
стоимости рассмотрения таких дел".
По его словам, необходимо добиться повсеместного
внедрения безбумажных технологий и электронных дел. "Но надо понимать,
что распространение электронного документооборота ставит перед нами ряд
новых проблем. К примеру, безотлагательно должен быть решен вопрос о
совместимости стандартов и технологий, используемых в разных
организациях и ведомствах", - сказал глава высшего арбитража.
Владислав Куликов
|
Главная 
