Приказы прокуратуры
призваны подкорректировать порядок подготовки плана проверок. Документы
уточняют, когда проверяющие вправе посещать компанию дважды за три года и
чаще. Отдельно говорится о внесении изменений в планы, о защите фирм от
необоснованных визитов проверяющих и т.д. Установлена также форма
требования о проведении внеплановой проверки.
Генеральная
прокуратура РФ уточнила, как именно следует кошмарить бизнес. Она
скорректировала правила проверок. Этим вопросам посвящены два новых
приказа, подписанные 28 ноября. Они меняют порядок подготовки ежегодного
сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей. В частности, документы указывают, когда проверяющие
вправе посещать компанию дважды за три года и чаще. Отдельно говорится о
внесении изменений в планы, о защите фирм от необоснованных визитов
проверяющих и т.д. Установлена также форма требования о проведении
внеплановой проверки.
Прокуратура
утверждает, что новшества подготовлены "в целях совершенствования
надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов
предпринимательства при осуществлении государственного... и
муниципального контроля". Изменения также продиктованы принятием
федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ и от 25.06.2012 N 93-ФЗ.
Так, приказ N 434 вносит ряд исправлений в порядок формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проверок юрлиц и ИП. Один из пунктов документа излагается в следующей редакции:
"Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида,
предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их
проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и
согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами
прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при
осуществлении видов государственного контроля (надзора), определенных в
ч. 4 ст. 1 Закона."
Некоторым
компаниям и предпринимателям плановые проверки могут устраивать два и
более раза в три года. Речь идёт о тех, чья деятельность связана со
здравоохранением, образованием, теплоснабжением, электроэнергетикой,
энергосбережением и социальной сферой. Конкретный перечень видов
деятельности и периодичность плановых проверок установит правительство.
Прокуратура обновила перечень сведений, которые должны указываться в ежегодных планах проверок:
- наименование органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, осуществляющего плановую проверку;
- наименование
юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных
предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
- адрес
места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств,
обособленных структурных подразделений) или места жительства
индивидуальных предпринимателей, мест фактического осуществления ими
своей деятельности, места нахождения объектов;
- основной государственный регистрационный номер (ОГРН);
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
- цель проверки;
- основания
для проведения проверки (дата государственной регистрации юридического
лица (индивидуального предпринимателя), дата окончания последней
проверки, дата начала осуществления юридическим лицом (индивидуальным
предпринимателем) предпринимательской деятельности в соответствии с
представленным уведомлением о начале деятельности, иные основания в
соответствии с федеральным законом);
- дата начала проведения проверки;
- срок проведения плановой проверки (количество рабочих дней, рабочих часов (для малых предприятий и микропредприятий);
- форма проведения проверки (документарная, выездная, документарная и выездная);
- наименование
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля, с которым проверка проводится совместно.
При
поступлении сведений о внесенных в ежегодный план изменениях прокуроры
оценивают их соответствие требованиям пункта 7 Правил. Если контрольное
мероприятие незаконно исключили из ежегодного плана, прокуроры дадут
оценку действиям должностных лиц и примут необходимые меры. Если
вычеркивание проверки из плана оказалось обоснованным, об этом сообщат в
Главное управление по надзору за исполнением федерального
законодательства Генеральной прокуратуры.
Приказ Генпрокуратуры России от 28.11.2012 N 433 корректирует приказ главы этого ведомства от 27.03.2009 N 93. Документ был посвящен реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Этот закон регулирует отношения в области контроля и надзора, а также защиты фирм и ИП в ходе проверок.
Прокурорам
доверено принятие решений по заявлениям органов контроля (надзора) о
согласовании внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего
предпринимательства. Помимо этого, в приказе генпрокурора появились
новые подпункты:
1.3.1. В целях упорядочения прокурорских проверок и поручений прокуроров
в контролирующие органы, избежания дублирования функций органов
контроля (надзора) вносить последним предложения о включении в их
проекты ежегодных планов проведения плановых проверок проверочных
мероприятий, обусловленных надзорной деятельностью органов прокуратуры.
3.1.
В случае направления требования о проведении проверки - поручения о
проведении проверочных мероприятий в отношении юридического лица и (или)
индивидуального предпринимателя (конкретного объекта проверки) по
поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, содержащим
достоверные сведения о нарушении закона, давать оценку необходимости и
обоснованности проведения мероприятий по контролю органом контроля
(надзора).
Исключить случаи направления требования о проведении проверки в неуполномоченные органы и организации.
В
целях недопущения повторного осуществления мероприятий по контролю в
отношении одного и того же юридического лица и индивидуального
предпринимателя прокурорам учитывать ранее проведенные внеплановые и
плановые проверки...
Исключить
случаи направления требований о проведении проверок руководителям
федеральных органов контроля (надзора) прокурорами районов, городов,
субъектов Российской Федерации, минуя Генеральную прокуратуру Российской
Федерации.
Помимо этого, правовой акт устанавливает форму требования о проведении внеплановой проверки.
Добавим, о работе прокуратуры по защите предпринимателей от проверок "Российской газете" рассказал Генеральный прокурор Юрий Чайка:
За истекшие три года органами прокуратуры рассмотрено свыше 141 тысячи
обращений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок
субъектов предпринимательства. Практически каждое второе такое обращение
было обоснованно отклонено... при составлении сводных планов проверок
бизнес-структур в органах прокуратуры отклонено 2,5 миллиона не
основанных на законе предложений контролирующих органов о проведении
проверочных мероприятий...
Добавим,
что отношения в области организации и осуществления государственного
контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических
лиц и ИП в ходе контрольно-надзорных мероприятий регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
В нём прописаны, в частности, основные принципы защиты прав юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля
(надзора), полномочия органов власти, осуществляющих контроль,
ответственность органа контроля при проведении проверки, а также права
юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении
проверки.
Согласно
документу, результаты проверки, проведенной с грубыми нарушениями, не
могут служить доказательствами несоблюдения требований законодательства.
Результаты такой проверки подлежат отмене вышестоящим органом
государственного контроля (надзора) или судом.
|
Главная 
