Антимонопольное
ведомство считает, что у регуляторов в этой области нет механизмов
контроля. Это затрудняет конкуренцию и снижает доступность медицинской
помощи.
Федеральная антимонопольная
служба России проверила, как осуществляется надзор в области
здравоохранения. Ведомство пришло к выводу, что в этой сфере много
регуляторов, однако отсутствуют механизмы контроля, пишет
газета «Ведомости». Из-за слабости надзора конкуренция в медицине
крайне затруднена, а доступность медпомощи носит декларативный характер.
ФАС изучила, какие ведомства контролируют сферу
здравоохранения. Начальник управления контроля социальной сферы и
торговли Тимофей Нижегородцев отметил:
У лекарств в России шестеро надзирающих: Минздрав формирует требования к
лекарствам и допускает их на рынок, Минпромторг выдает лицензии
производителям, Росздравнадзор — дистрибуторам и федеральным аптекам
(остальным аптекам — региональные власти), Россельхознадзор контролирует
обращение лекарств для ветеринарного применения, а Федеральное
медико-биологическое агентство проверяет лекарства.
В сфере медицинских услуг контролеров четверо:
Минздрав принимает порядок оказания медицинской помощи, Росздравнадзор и
регионы выдают лицензии медицинским организациям, а Роспотребнадзор
следит за соблюдением правил предоставления платных услуг. Меньше всего
cледящих за обращением медицинских изделий: Минпромторг разрабатывает
законопроект «Об обращении медицинских изделий», Минздрав указывает, как
вести мониторинг безопасности медизделий, самим же мониторингом
занимается Росздравнадзор.
Антимонопольщики пришли к выводу, что у регуляторов
фактически отсутствуют механизмы контроля. Например, медицинская помощь
для владельца полиса обязательного медицинского страхования должна быть
бесплатной, но у Росздравнадзора нет реальных полномочий проверить, так
ли происходит на практике. По словам Тимофея Нижегородцева, сотрудников
службы могут не допустить до проверки, не предоставить информацию или
предоставить ложную, но наказать за это невозможно.
Специалисты подчеркнули, что из-за слабости
медицинского надзора доступность медицинской помощи носит все более
декларативный характер. Доступнее ее делает рост расходов государства на
здравоохранение.
Эксперты также согласились, что проблема надзора в
медицине существует. В частности, заместитель гендиректора Stada CIS
Иван Глушков рассказал:
Один из производителей биологически активных добавок производит продукт,
содержащий действующее вещество лекарства. Росздравнадзор не может
провести проверку по этому поводу, потому что БАДы регистрирует
Роспотребнадзор, а у этой службы нет оснований для проверки:
производитель не заявлял при регистрации, что продукт содержит это
вещество.
В то же время доцент Национального исследовательского
института Высшей школы экономики Павел Кудюкин отметил, что ситуация с
надзором в здравоохранении не уникальна. Аналогичное положение сложилось
в экологическом надзоре. По мнению эксперта, сложность еще и в том, что
зачастую полномочия ведомств не разграничить.
Тимофей Нижегородцев уверен, что проблему могло бы
решить создание единого надзорного органа с участием Роспотребнадзора,
Росздравнадзора, Россельхознадзора. Однако Иван Глушков скептически
отнесся к предложению:
Вероятность того, что эту идею поддержат контролирующие сферу
здравоохранения ведомства, мала — из-за этого они потеряют влияние и
возможность контролировать денежные потоки.
Напомним, отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ. полномочия государственных органов власти в этой области прописаны в главе 3.
Добавим, что ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере рекламы,
госзакупок, конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за
соблюдением антимонопольного законодательства органами власти и местного
самоуправления. Также ФАС России контролирует деятельность естественных
монополий. Полномочия Службы определены законом «О защите конкуренции» и Положением о Федеральной антимонопольной службе.
|
Главная 
