Российские
и иностранные инвесторы все чаще интересуются, что станет с особыми
экономическими зонами (ОЭЗ) России в связи со вступлением в ВТО.
Некоторые западные бизнесмены вообще паникуют:
им, с одной стороны, было бы интересно вкладывать в создание
инфраструктуры ОЭЗ, но, с другой стороны, предприниматели напуганы
слухами, что из-за ВТО особые зоны вот-вот будут закрыты. Между тем это
далеко не так: ОЭЗ не закроют, а лишь приведут с законодательной точки
зрения в соответствие с правилами ВТО и недавно принятыми федеральными
законами.
В соответствии с ФЗ "Об особых экономических зонах в РФ"
N 116-ФЗ от 22 июля 2005 года ОЭЗ - часть определенной территории
России, на которой действует особый режим осуществления
предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная
процедура свободной таможенной зоны.
Как раз-таки из-за этой самой свободной таможенной
зоны, несовместимой с принятыми странами - участницами ВТО правилами, и
возникает сегодня двоякое толкование законодательства. В деловом
сообществе идут разговоры о полном расформировании особых зон или полном
их перерождении в новые формы в рамках ВТО.
Проблема в том, что сегодня при вывозе иностранных и
российских товаров (продуктов их переработки), помещенных под таможенный
режим свободной таможенной зоны, за пределы ОЭЗ ввозные таможенные
пошлины не взимаются, а вывозные - подлежат уплате в соответствии с
таможенным режимом экспорта. Если иностранные товары ввозятся резидентом
ОЭЗ на территорию особой экономической зоны и на них распространяется
режим свободной таможенной зоны, ввозная пошлина и НДС не уплачиваются.
Что происходит с экспортной продукцией стран -
участниц ВТО в России? Таможенные ставки на товары должны быть
существенно снижены, а в ряде случаев РФ обязуется снизить до нуля
равными ежегодными долями ставки таможенных пошлин на определенные
товары в течение трех лет после присоединения к ВТО. При экспорте
российских товаров такие же положения действуют и для России.
Получается, что действующий сегодня статус ОЭЗ противоречит требованиям
ВТО, так как нарушается принцип равноправия сторон, принятый
странами-участницами. Однако противники такой точки зрения упирают на
то, что членами ВТО являются страны, которым удалось на своей территории
сохранить свободные экономические зоны, некий прототип наших ОЭЗ, в том
числе Китай, Израиль, Словения, Таиланд, Аргентина, Румыния. Они
активно используют налоговые и таможенные льготы.
Это предусмотрено, в частности, Соглашением о
субсидиях и компенсационных мерах, которым разрешен порядок "легальной"
поддержки неблагополучных в социально-экономическом отношении регионов.
То есть теоретически можно найти предлог и применить к ряду ОЭЗ
положения указанного соглашения, которое так же, как и Соглашение об
учреждении ВТО, которое действует с 22 августа 2012 года для России.
Тем не менее есть мнения, что к мерам, которые можно
интерпретировать как явные или скрытые формы субсидирования экспорта,
можно отнести не только отмену импортных пошлин и таможенных платежей
для резидентов ОЭЗ. А, например, выгодные для экспортеров схемы
сохранения валютной выручки, льготные транспортные тарифы для экспортных
поставок, налоговые послабления и льготы по страхованию в связи с
экспортной деятельностью. Меры по экспортным кредитам, льготные тарифы
на коммунальные услуги и льготы по арендным платежам, а также любые виды
регулирования, которые обеспечивают действующим в ОЭЗ фирмам
преференции при закупке и использовании сырья, деталей, комплектующих и
оборудования местного производства, тоже, получается, можно считать
формами субсидирования.
С другой стороны, поддержка российских компаний и
предприятий через ОЭЗ может быть реализована не путем таможенного
регулирования, а с помощью налогово-бюджетного регулирования, а оно не
подпадает под условия присоединения к ВТО. Такая позиция основана на
том, что поправки в закон N 116-ФЗ, вступившие в силу с 1 января 2012
года, позволяют, не нарушая правил ВТО, совершенствовать механизмы
налогового и таможенного регулирования, применяемые в особых
экономических зонах. В частности, эти поправки дают возможность вести
научно-исследовательскую деятельность в промышленных ОЭЗ и снизить
вплоть до нуля региональную часть налога на прибыль.
Вопрос с будущим экономических зон в связи со
вступлением в ВТО лежит совсем в другой плоскости. Россия нуждается в
качественных механизмах регулирования предпринимательской и
инвестиционной деятельности на всей территории, но необходимо очень
аккуратно подходить к отдельным территориям и регионам с учетом их
географического, климатического, экологического, этнического и
культурного положения. И если не заняться ими сейчас - в период
переходного периода вступления в ВТО, мы можем потерять территории
такого формата не только экономически, но и юридически.
Ярким примером здесь является Калининградская
область, которой тяжелее всего придется справляться с европейским
натиском товаров и услуг. Чтобы хоть как-то удержать эту анклавную часть
России, правительству придется придумывать различные меры
экономического стимулирования в обход правилам ВТО. В этой связи имеет
смысл обраться к опыту Сингапура, Гонконга или Макао. Например,
рассмотреть вопрос ассоциированного членства в ВТО, как этого в первой
половине 1990-х годов смог добиться Гонконг, сохраняя этот статус и
после включения этой территории в состав КНР. Или возможности заключения
между Россией и странами - членами ВТО специального соглашения по
особым экономическим зонам в определенных областях страны, как это
существует в Ирландии (свободная экономическая зона "Шеннон").
Следуя логике событий, особые экономические зоны в РФ
будут модернизированы юридически - они станут
инновационно-промышленными центрами развития, возможно, типа "Сколково".
То есть, скорее всего, ОЭЗ приведут в юридическое соответствие с
требованиями ВТО, а также теми изменениями, которые были внесены в
федеральные законы РФ в последнее время. Так что вся эта юридическая
модернизация будет носить скорее косметический, чем фундаментальный
характер.
Вадим Ткаченко (член рабочей группы Агентства стратегических инициатив) |