ЭТА СТАТЬЯ ЯВЛЯЕТСЯ КОММЕНТАРИЕМ К:
19.09.2012 Приказ Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
от 16 июля 2012 г. N 764 г. Москва "Об
утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
государственной функции по проведению проверок деятельности юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований
санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в
области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров "
Документ был опубликован в "Российской газете" 19 сентября.
Регламент предусматривает проведение плановых
проверок Роспотребнадзора на предприятиях только один раз в три года.
Причем бизнесмены должны быть предупреждены о визите работников
ведомства заранее. Юрлица и индивидуальные предприниматели уведомляются
не позднее чем за три рабочих дня. Выездная проверка в отношении
юридического лица должна проводиться в присутствии руководителя компании
или его уполномоченного представителя. Ровно та же схема предусмотрена и
для индивидуальных предпринимателей.
При проведении проверки должностное лицо из
Роспотребнадзора не вправе выходить за рамки своих полномочий или
требовать от руководства документы, не относящиеся к предмету инспекции.
Естественно, что сроки проведения проверки также превышены быть не
могут. Зато инспектор наделен правом рассмотрения документов лиц,
подлежащих проверке. Кроме того, должностное лицо может досматривать
используемые в работе помещения, транспортные средства и перевозимые ими
грузы. В круг полномочий должностных лиц Роспотребнадзора входит и
отбор образцов (проб) производимой продукции, и проведение экспертиз,
направленных на установление причинно-следственной связи выявленного
нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда, уточняет
регламент.
В адрес бизнесменов должна быть направлена копия
распоряжения (приказа) о начале плановой проверки. Это можно сделать
либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо иным доступным
способом, говорится в документе. Это касается и документарной, то есть
невыездной проверки, проводимой Роспотребнадзором. Кстати, о результатах
инспекции можно узнать через сайт ведомства и его территориальных
подразделений. Список адресов, телефонов и интернет-страничек
региональных управлений Роспотребнадзора прилагается в специальном
перечне, входящем в регламент.
О внеплановой проверке руководство фирмы тоже должно быть предупреждено. Регламентом этот срок установлен в 24 часа.
Естественно, что из любого правила есть исключение.
"Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является
причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
должностные лица Роспотребнадзора вправе приступить к проведению
внеплановой выездной проверки незамедлительно", - уточняется в
документе.
Заглянуть на предприятие вне плана сотрудники
Роспотребнадзора могут на основании поступившей информации как от
государственных органов, так и от потребителей, чьи права были нарушены.
Четко установлены и сроки проведения проверки. Они
различаются в зависимости от размера предприятия. Но в целом "срок
проведения документарной и выездной проверки не может превышать двадцать
рабочих дней" в год, сообщается в документе. При этом для малого
предприятия время плановой выездной ревизии не может превысить 50 часов в
год, а для микропредприятия и того меньше - 15 часов в год.
Однако в исключительных случаях, коим является,
например, необходимость проведения разного рода исследований и
экспертиз, срок проверки может быть продлен. "Но не более чем на
двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий
- не более чем на пятнадцать часов", уточняется в регламенте.
Если бизнесмен не согласен с результатами проведенной
Роспотребнадзором проверки, то в течение пятнадцати дней с даты
получения акта проверки он вправе представить свои возражения по поводу
инспекции в Роспотребнадзор. "При этом к таким возражениям могут быть
приложены документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их
заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган
Роспотребнадзора", уточняется в документе. А срок рассмотрения жалобы в
досудебном порядке не может превышать 30 дней со дня ее регистрации.
"На мой взгляд, ограничений по проверкам вроде "не
чаще, чем раз в три года" быть не должно", - считает председатель Союза
потребителей России Петр Шелищ. По его словам, риск попасть под проверку
Роспотребнадзора должен всегда висеть над предпринимателем. "Рынок от
этого только выиграет. А сейчас у нас зачастую получается, что хорошему
предпринимателю нет места в бизнесе из-за недобросовестной конкуренции.
Он ее просто не выдерживает", - сказал Шелищ. Но и за деятельностью
контролирующих органов следить тоже необходимо, добавляет он.
"Полномочия проверяющих из Роспотребнадзора с точки
зрения устойчивости рынка на сегодняшний день достаточны", - возражает
вице-президент "ОПОРЫ России" Владислав Корочкин. По его словам,
проводить плановые проверки чаще, чем раз в три года, у контролирующих
органов потенциала нет, поскольку даже и за этот срок проверить всех
невозможно. В принципе, продолжает Корочкин, проверка раз в три года -
это компромисс между бизнесом и контролирующими органами.
"Кстати, после принятия Федерального закона "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" давление со стороны проверяющих на бизнес существенно
уменьшилось", - отметил Корочкин. Однако зачастую, признает он,
специфика проверок разнится и зависит от индивидуального фактора и
обстановки в конкретном регионе или муниципалитете. Но все-таки
статистика говорит нам о снижении проверок, добавляет Корочкин.
Категорически не согласен вице-президент "ОПОРЫ
России" и с мыслью об отмене лимитирования проверок. "Если дать право
проверять одного и того же предпринимателя по десять раз, чаще, чем
предусмотрено действующим законодательством, то это приведет только к
усилению коррупции", - считает Корочкин.
Роман Маркелов | 
Главная 
