Правительство внесло в Госдуму поправки, приостанавливающие действие норм Бюджетного кодекса,
которые ограничивают сроки внесения изменений в налоговое и финансовое
законодательство. Если проект будет принят, чиновники получат
возможность править законы, приводящие к изменению доходов бюджета,
дольше обычного. Новеллы в налоговое законодательство будут вноситься не
до 1 октября, как сейчас, а вплоть до Нового года. По мнению экспертов,
с одной стороны, это закрепит уже сложившуюся практику, поскольку
чиновники и депутаты и раньше не раз нарушали установленные в законе
сроки, с другой стороны, может сделать бюджетный процесс еще менее
предсказуемым.
Правительство предлагает приостановить до 1
января 2013 года действия некоторых положений БК РФ. В частности,
отменить ограничение сроков внесения изменений в законодательство о
налогах и сборах, приводящих к изменению доходов бюджета. Эти поправки
распространяются и на нормотворчество регионов и муниципалитетов,
которые смогут править налоговое и финансовое законодательство дольше,
до 31 декабря этого года.
Сейчас налоговые законопроекты должны быть приняты не
позднее чем за месяц до внесения в Госдуму бюджета на очередной
финансовый год, то есть до 1 октября. Если федеральные законы одобрены
депутатами после внесения бюджета, то поправки вступают в силу только
через год. Эти нормы направлены на повышение предсказуемости бюджетной
политики и устойчивости бюджетной системы. Однако, по мнению
разработчиков поправок, сегодня их применение не приводит к повышению
эффективности бюджетного процесса, а лишь ограничивает возможности для
оперативного принятия решений.
В этом году обсуждение бюджета проходит совсем не
просто. Кабинет министров обсуждает множество важных решений, способных
отразиться на доходной части бюджета. В этих условиях возможность
вносить поправки в законодательство подольше может оказаться важным
условием для соблюдения сбалансированности бюджета.
Впрочем, законодатели и раньше не слишком строго
придерживались норм БК РФ. Достаточно просмотреть даты принятия законов о
внесении изменений в налоговое законодательство, чтобы сделать вывод о
том, что почти половина налоговых законов принимаются после срока
внесения в Госдуму проекта федерального закона о федеральном бюджете на
очередной год.
Так, в прошлом году было принято стратегическое
решение снизить ставку страховых взносов с 34% до 30%. Тогда
соответствующие поправки были приняты Госдумой в конце ноября, уже после
принятия Госдумой проекта бюджета. Тем не менее эти изменения вступили в
силу со следующего года. Еще один пример - изменение стандарт ных
налоговых вычетов по НДФЛ на детей налогоплательщиков в 2011 году: Федеральный закон N 330-ФЗ
был принят в ноябре, но новые вычеты предоставлялись с 1 января 2011
года задним числом. Дополнительные расходы бюджета на одного
налогоплательщика при этом были весьма незначительными, но затронули
практически каждую семью.
"Действие БК РФ неоднократно приостанавливалось как в
2010-м, так и в 2011 году. В случае приостановления этих положений
стабильность и сбалансированность бюджетной системы обеспечивается тем,
что внесение изменений допускается только в случае внесения
соответствующих изменений в закон о бюджете на текущий финансовый год и
плановый период. Следовательно, при грамотном подходе к содержанию
предлагаемых изменений в налоговое законодательство принятие
законопроекта не приведет к каким-либо существенным негативным
последствиям", - пояснила главный юрисконсульт компании МКПЦН Галина
Изотова.
С ней согласны и другие эксперты. "С вероятностью в
90% никаких грандиозных последствий продление сроков иметь не будет.
Непопулярные решения о значительном повышении налоговой нагрузки не
пройдут по главной причине - никто не захочет на себя брать за них
ответственность. И лишняя пара месяцев проблему не решит. Невелики шансы
и у прожектов значительного снижения налоговой нагрузки, если под них
просто нет денег в бюджете. Поэтому если какие-то новости и появятся, то
совершенно не принципиальные. Ни на бюджет, ни на налоговую нагрузку в
целом, которые значительного влияния иметь не будут. Скорее это
предложение - попытка узаконить хроническую сверхурочную работу
правительства, чтобы лишний раз по кабинетам не бегать и подписи,
обусловливающие принятие предложений после срока, не собирать", -
говорит директор московского офиса компании Tax Consulting U.K. Эдуард
Савуляк.
По мнению других экспертов, нововведение негативно
отразится на качестве принимаемых решений. "Такой подход может привести к
тому, что в Думе будет рассматриваться один бюджет, а в реальности
исполнять придется несколько другой - то, что получится после принятия
запоздалых федеральных законов. По крайней мере в доходной части могут
образовываться значительные дыры, которые не были учтены в процессе
принятия федерального закона о бюджете. Исполнение государственных
программ, получающих бюджетное финансирование, также будет осложняться
дефицитом финансов.
При значительном количестве принимаемых федеральных
законов, так или иначе воздействующих на общий баланс государственной
казны, может возникнуть полное непонимание - сколько же запланировано
доходов и расходов на предстоящие годы", - рассказал партнер компании
"Налоговик" Сергей Варламов.
Ирина Колодина |