В Высшей школе экономики считают, что нужно пересмотреть принципы декларирования, а не вводить контроль за расходами
Действующая система антикоррупционного декларирования неэффективна и
принципиально не улучшится даже после принятия закона о контроле за
расходами чиновников — по крайней мере, в том виде, в котором он одобрен
Госдумой в первом чтении. К такому выводу пришли исследователи из Высшей школы экономики Алексей Конов и Андрей Яковлев,
подготовившие — с использованием материалов Института государственного и
муниципального управления — доклад о развитии системы
антикоррупционного декларирования в России. Конов
и Яковлев выделяют некоторые ее недостатки: неудачная форма
предоставления сведений, которая не позволяет получить информацию об
источнике доходов чиновника и стоимости их имущества; отсутствие
механизма регулярной проверки этих данных — это делается только
выборочно. Но главное, считают они, — система не направлена на поиск
индикаторов коррупции — данных, указывающих на возможное нарушение:
таких, например, как несоответствие расходов официальным доходам,
приобретение имущества по цене, значительно ниже рыночной, и проч. Яковлев признается, что желание провести такое исследование возникло у него во время работы над Стратегией социально-экономического развития до 2020 г., где он занимался вопросами развития конкуренции. «Чем
дальше, тем яснее становилось: даже самые правильные меры не дадут
результата, если не будет решена проблема конфликта интересов», —
констатирует он. Ученые
разработали комплекс предложений, которые могут быть реализованы, как
они утверждают, с учетом ограниченного объема имеющихся ресурсов. Но для
этого необходимо пересмотреть базовые процедуры предоставления,
публикации и проверки деклараций. Предлагается
прежде всего отказаться от отдельной процедуры декларирования
расходов — эту функцию способно обеспечить последовательное
декларирование имущества. Но декларировать следует не имущество на
отчетную дату, а сделки с ним за отчетный период, это позволит избежать
пробелов в отчетах. Также чиновники должны указывать конкретный источник
происхождения средств, а не способ, как это делается сейчас. Они должны
отчитываться и за наличные деньги, и за драгоценности, и за другие предметы роскоши — в противном случае они смогут оправдать за счет таких активов любое приобретение. Декларации должны подавать также совершеннолетние дети госслужащих — либо их родители должны объяснить, почему этого не сделано. Проверка
деклараций должна быть не выборочной, как сейчас, а обязательной.
Сведения должны проверяться на предмет наличия индикаторов коррупции.
Проверкой должны заниматься органы, имеющие опыт финансовых
расследований, — Счетная палата, Генпрокуратура, а результаты должны быть доступны максимально широкому кругу общественности. Одновременно
можно подумать и о сокращении числа декларантов, считают авторы
доклада: сейчас о доходах отчитываются сотни тысяч служащих, но эти
данные лежат мертвым грузом. Целесообразнее было бы сосредоточиться на
чиновниках, представляющих высший уровень власти, это примерно 5-7%
должностей, но они наиболее подвержены коррупционным рискам. На первом
этапе эксперты рекомендуют не вводить жесткого наказания за
коррупционные нарушения и сделать акцент не на уголовных, а на
дисциплинарных санкциях: это позволит смягчить противодействие реформе и
создаст стимулы к мирному уходу чиновников с госслужбы, полагают они. Авторы
доклада рассчитывают, что еще успеют повлиять на формирование правил,
регламентирующих действия чиновников. Процесс изменения запущен,
напоминает Яковлев: в Госдуме находится законопроект о контроле за расходами госслужащих. Зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн
уверен, что законопроект претерпит серьезные изменения. Но пока рано
говорить, какие именно и как могут быть учтены рекомендации Высшей школы
экономики, считает депутат. Предложение сократить число декларантов разумно, это серьезно облегчит работу с данными, согласен адвокат Михаил Барщевский.
Не все предложения экспертов Высшей школы экономики полезны и
реалистичны: например, раскрытие данных на совершеннолетних детей
выглядит проблематично с практической точки зрения. Невозможно будет
проверить и данные о приобретении или продаже драгоценных металлов,
полагает Барщевский. Анастасия Корня
Мария Железнова
Лилия Бирюкова
Vedomosti.ru |
Главная 
