Метод определения черты бедности с помощью потребительской корзины
устарел, как и структура этой корзины, действующая с 2006 года, считает
Минфин. Чтобы победить бедность, нужно перейти на принятый на Западе
комбинированный метод, при котором будет много "черт бедности",
применяемых к каждой конкретной семье.
Минфин предлагает правительству вычислить "настоящий" уровень
бедности в стране, чтобы на его основе можно было рассчитывать
социальные пособия. Нынешний способ определения черты, за которой
начинается нищета, не имеет ничего общего с реальной жизнью.
 В России бедность с 2000 года определяется с
помощью потребительской корзины - если человек не может себе позволить
купить ее - значит он беден. Но корзина 2000 года мало похожа на то, что
нужно человеку для безбедной жизни сейчас.
Да и сам подход устарел вместе с корзиной, считает
Минфин. Потребительская корзина - это так называемый нормативный подход
к определению бедности. В то время как в развитых странах уже давно от
него отошли, заменив на более сложную комбинированную систему, пишет
замминистра финансов Татьяна Нестеренко в своем письме в правительство
(копия есть у "Финмаркета").
Уровней бедности должно быть много - и зависеть они должны от того, к какому человеку или семье они применяются.
- Последние доступные данные Росстата о размере
потребительской корзины - за последний квартал 2011 года. Согласно им,
прожиточный минимум в стране - 6209 руб. для всего населения, 6710 руб. -
для трудоспособного человека, 4902 руб. - для пенсионера и 5993 руб. -
для ребенка.
- К величине прожиточного минимума привязаны минимальный размер оплаты труда, пенсии, стипендии и различные пособия.
- Самый высокий уровень бедности Росстат зафиксировал в 1992
году - 33,5%, ниже 20% этот показатель опустился лишь в 2004 году,
исключением стал 2005 год, когда все испортила монетизация льгот. Потом
вмешался кризис. Уровень бедности вырос в 2008 г, но уже в следующем
кризисном году ведомство опять зафиксировало снижение - правительство
несколько раз индексировало пенсии, снизилась инфляция.
- Руководитель Росстата Александр Суринов говорил, что доля
населения, проживающего за чертой бедности в России, по предварительной
оценке за 2011 год, выросла с 12,6% до 12,8%.
- В ближайшие два года тех, чьи доходы не дотягивают до
прожиточного минимума, по прогнозу Минэкономразвития, будет становиться
все больше. Перелом в тренде может наступить только в 2014 году.
Социальную политику, по мнению Нестеренко,
нужно определять на основе комбинированного подхода к определению
прожиточного минимума, как это делается во всех развитых странах.
Основных способов определения границы бедности в мире существует два:
1. Статистический метод. Граница бедности
определяется соотношением доходов человека со среднедушевыми доходами
малоимущих граждан. Так определяется относительный уровень бедности.
2. Нормативный метод. Доходы соотносятся с
величиной прожиточного минимума, определяемого на основе потребительской
корзины. Это абсолютный уровень бедности.
Но в странах, которые активно пытаются
ликвидировать бедность как явление, а не просто раздать малоимущим
какие-то суммы денег, используется более сложная комбинация.
В США, например, официальных линий бедности две:
статистическая, ее принято использовать для страновых сопоставлений, и
социальная, которая используется для определения целевых групп
получателей помощи. При этом социальная граница, по которой платятся
пособия, имеет целых 48 ступеней дифференциации (то есть 48 различных
значений) и зависит от того, сколько человек в семье, претендующей на
пособие, каков их возраст, есть ли среди них инвалиды и ветераны войны и
т.д.
Еще одна страна, активно борющаяся с бедностью,
это Франция. Здесь помимо официальной границы (она рассчитана по
нормативному методу - то есть в абсолютных значениях), также существует
социальная, которая ниже первой на 75%. Люди, чьи доходы ниже социальной
черты бедности, автоматически имеют право на минимальный
гарантированный доход от государства. Система была введена еще в конце
80-х.
Россия могла бы воспользоваться международным
опытом, считают в Минфине, и предлагают правительству несколько новых
показателей, которые можно было бы использовать для определения
прожиточного минимума (и, соответственно, черты бедности):
- минимальный уровень потребления, необходимый для
физиологического выживания человека - его можно будет использовать для
регулирования адресных социальных программ помощи бедным ("минимальный
гарантированный доход", "социальный уровень бедности", "стандарт для
выплаты социальных пособий");
- при этом социальный уровень бедности может быть значительно
ниже действующего сейчас прожиточного минимума за счет его корректировки
на общесемейное потребление. Главным критерием социальной бедности
должна быть неспособность удовлетворить свои потребности в пище, одежде и
жилище;
- потребительский бюджет, обеспечивающий "расширенное
воспроизводство населения", может быть больше социального стандарта и
применяться, например, для регулирования рынка труда.
В случае перехода к новой системе можно будет провести
"инвентаризацию" всех социальных гарантий государства и рассчитать
выплаты уже по дифференцированной шкале, считает Минфин. Источник
|
Главная 
