Минфин
категорически против отмены накопительной части пенсий, сообщил глава
ведомства Антон Силуанов. Распределительная система в перспективе все
равно не выживет, а экономика из-за отмены накопительной пенсии лишится
"длинных денег".
Дискуссия об отмене накопительной части, напомним, разгорелась с
подачи социального блока правительства. Это - один из возможных подходов
к "переформатированию" действующих правил формирования пенсий,
предложенных еще минздравсоцразвития в проекте Стратегии долгосрочного
развития пенсионной системы. Речь, впрочем, идет не о полном отказе от
накопительных пенсий, а об их переводе в добровольный формат. Сейчас
отчисления в накопительную часть обязательны для всех граждан младше
1967 года рождения. Но, как уже писала "РГ", есть предложение (и министр
труда Максим Топилин поддержал эту позицию) оставить в качестве
обязательного элемента только страховую часть. Те же 6 процентов
заработка, которые сегодня идут у работников на накопления, перевести в
добровольный формат - хочешь копить, пожалуйста, можешь делать
отчисления, как и раньше. Хочешь остаться в солидарной системе - это
тоже твое право.
"Перевод в добровольный формат фактически поставит крест на
накопительном элементе, - заявил "РГ" советник президента Ассоциации НПФ
Валерий Виноградов. - При низком уровне зарплат никто не подумает сам
себе откладывать на пенсию". В качестве доказательства Виноградов
приводит статистику системы добровольного софинансирования пенсий (на
каждую тысячу рублей, отложенных гражданином, государство добавляет
столько же. - Ред.). По данным ПФР, сейчас в ней участвуют 8 миллионов
граждан, они отложили 16 миллиардов рублей. То есть каждый будущий
пенсионер пока накопил не более 2 тыс. рублей.
Но не менее веские аргументы и у сторонников отмены обязательного
накопления. Главный - низкая доходность таких вложений. В 2011 году
госуправляющая компания ВЭБ "выдала" по расширенному инвестпортфелю
5,47% годовых, по консервативному - 5,9%. Частные УК показали доходность
от отрицательной (-17%) до 7,69%, а НПФ - от 0,1% до 3%. Инфляция же,
напомним, в прошлом году составила 6,1%.
Накопительной системе всего 10 лет, а реальные результаты можно
увидеть только лет через 20-25, возражают сторонники сохранения
обязательного накопления. Правда, для этого надо еще достраивать саму
систему, расширять инструменты вложений. Этого же мнения придерживается и
руководитель экспертной группы Евсей Гурвич.
Отмена накопительной части, ко всему прочему, станет плохим знаком
для инвесторов, беспокоится Силуанов: распределительная система в
условиях нынешней демографии не сработает, через некоторое время
придется говорить об увеличении налогов. Идею об отмене накопительной
части министр назвал решением, которое просто реализовать, но оно имеет
большие негативные последствия в будущем.
В Минтруде - свои расчеты и своя точка зрения: в 2012 году трансферты
в Пенсионный фонд из федерального бюджета составят 1,83% ВВП, в 2013-м
- 1,84%. Но в 2014 году дефицит уменьшится до 1,79% ВВП и до 2020-го
ситуация останется стабильной. Останутся накопления обязательными или
добровольными - проблему стабилизации Пенсионного фонда придется решать
другими способами. Но отвлекать в обязательном порядке огромные
средства на накопление, не обеспечив качественного их инвестирования
(что при кризисной экономике вообще невозможно), это неправильно.
Эту же "медаль" в минфине рассматривают как раз с противоположной
стороны: значительная часть пенсионных накоплений направляется на рынок
ценных бумаг, в том числе государственных, напомнил Силуанов. Без них
страна лишится "длинных денег", а на них рассчитывали как на источник
для инфраструктурных проектов. А механизм гарантирования их сохранности
выработать можно. Кроме того, пенсионные накопления являются серьезной
подушкой безопасности на случай кризиса - это единственные деньги
инвесторов, которые невозможно вывести с фондового рынка. Это важно,
потому что наш рынок акций пока сильно зависит от зарубежных вложений и
главной причиной его обрушения в 2008 году стал как раз массовый отток
таких средств.
Но пока индивидуальные накопления граждан не сохраняются и не
преумножаются, и насколько этично рисковать будущими пенсиями людей ради
развития фондового рынка? Либеральные экономисты считают такой подход
нормальным, социально ориентированные эксперты полагают, что будущие
пенсионеры должны сознательно участвовать в процессе. А это возможно,
только если у них будет право выбора, то есть копить они будут
добровольно, только если захотят. Итоговый вариант Стратегии должен
появиться до 1 октября. Источник
|