18:39

Бюджетная и налоговая политика на период до 2014 года в г. Владикавказ

Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 31 октября 2011 г. N 1914 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов"

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация местного самоуправления города Владикавказа постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

См. также постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 27 августа 2010 г. N 1521 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов"

2. Отделу информационного обеспечения (Салиева Д.В.) опубликовать Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов в средствах массовой информации.

3. Контроль над выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Подготовлены в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Решения Собрания представителей г. Владикавказ от 27.10.2009 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Владикавказ" и содержат основные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики в 2012 - 2013 годах.

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов составлены с учетом преемственности базовых целей и задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах.

См. решение Собрания представителей г. Владикавказа от 27 октября 2009 г. N 8/67 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Владикавказ"

См. также постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 12 мая 2009 г. N 1244 "О среднесрочном финансовом плане города Владикавказа"

I. Общие подходы к формированию бюджетных расходов

1. Планирование бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования г. Владикавказ осуществляется в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Основой для определения объема расходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ на очередной финансовый год является предварительный реестр расходных обязательств муниципального образования г. Владикавказ на исполнение действующих нормативных правовых актов, составленный Финансовым управлением АМС г. Владикавказа.

2. В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ необходимо будет до 1 января 2012 года завершить переходный период введения новых форм муниципальных учреждений, сформировать муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений и нормативы их финансового обеспечения.

См. Распоряжение Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 30 ноября 2010 г. N 378 "Об утверждении плана мероприятий по реализации в муниципальном образовании г. Владикавказ Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

В предстоящем периоде необходимо продолжить работу по повышению качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг. Финансовое обеспечение муниципальных услуг будет предусмотрено в необходимых объемах и параметрах бюджета муниципального образования г. Владикавказ на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов.

3. В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо продолжить совершенствование процедуры закупок с учетом принимаемых на федеральном уровне решений по реформированию системы государственных и муниципальных закупок и формированию единой федеральной контрактной системы, продолжится информационное взаимодействие с использованием общероссийского официального сайта, предназначенного для государственных и муниципальных нужд.

В целях модернизации бюджетного процесса продолжится применение современных телекоммуникационных технологий, будет использоваться информационное взаимодействие с едиными государственными информационными системами, продолжится совершенствование используемых для автоматизации бюджетного процесса информационных систем и размещение информации о деятельности в сети Интернет.

4. Осуществлять планирование расходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов на предоставление услуг муниципальными бюджетными учреждениями исходя из объемов оказываемых ими услуг (выполнения работ) путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания. Учредителям, на которые возложены координация и регулирование деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений, необходимо:

сформировать перечень (реестр) муниципальных услуг (работ);

утвердить нормативы финансовых затрат на оказание единицы муниципальной услуги, обеспечив постепенный переход к групповым нормативам;

провести мониторинг потребности в муниципальных услугах за три предшествующих года, скорректировав их объем на основе проведенного анализа;

установить показатели количества и качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);

утвердить муниципальное задание в соответствии с перечнем муниципальных услуг, утвержденным постановлением администрации местного самоуправления г. Владикавказа. При оказании учреждением муниципальных услуг (выполнении работ), не включенных в указанный перечень, а также при осуществлении бюджетных инвестиций необходимо разработать порядок определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования г. Владикавказ иных субсидий и утвердить их нормативно-правовым актом АМС г. Владикавказа;

утвердить план финансово-хозяйственной деятельности для каждого учреждения и другие документы, предусмотренные бюджетным законодательством.

См. Приказ Минфина РФ от 28 июля 2010 г. N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения"

5. Доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, арендная плата, доходы от продажи имущества муниципальных бюджетных учреждений, остающиеся в их распоряжении, должны быть отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности для осуществления контроля со стороны учредителя за указанной деятельностью учреждения.

6. Производить финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений на основе бюджетной сметы.

Доходы от оказания платных услуг казенными учреждениями, а также целевые поступления от юридических и физических лиц данным учреждениям подлежат зачислению с 1 января 2012 года в бюджет муниципального образования г. Владикавказ. Ассигнования в бюджетной смете казенного учреждения на поступившие в бюджет целевые средства будут увеличены для осуществления целевых расходов.

7. Размещать, начиная с 2012 года, на официальном сайте администрации местного самоуправления г. Владикавказа в сети Интернет информацию о деятельности каждого муниципального учреждения.

На указанном сайте любой потребитель муниципальных услуг сможет дать оценку качеству оказания этих услуг и получить информацию об объеме и стоимости предоставленных муниципальных услуг (выполненных работ). Представление указанной информации позволит создать эффективную систему контроля за деятельностью муниципальных учреждений и их руководителей, за качеством и объемом предоставляемых услуг со стороны учредителей учреждений и потребителей муниципальных услуг.

II. Основные приоритеты бюджетных расходов

Основными приоритетами бюджетных расходов на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов будет обеспечение равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, социальной защиты, культуры и спорта, повышения качества предоставляемых услуг.

Вместе с тем, меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов. Необходимо внедрение новых механизмов оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, повышение их доступности и качества.

В целях повышения качества образования расходы будут сформированы в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта нового поколения, для чего будет предусмотрено:

- сохранение принципа бесплатного и общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования;

- приобретение учебно-лабораторного, учебно-производственного, спортивного, компьютерного оборудования, оборудования для организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудования для школьных столовых, пополнение фондов школьных библиотек;

- поддержка одаренных и талантливых детей;

- совершенствование организации питания с целью сохранения и укрепления здоровья школьников;

- модернизация базовых общеобразовательных учреждений в целях организации на их базе дистанционного обучения (увеличение пропускной способности и оплата Интернет-трафика, обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов);

- модернизация дошкольных образовательных учреждений, внедрение Интернет-технологий в управление качеством дошкольного образования;

- создание комфортных и безопасных условий, соответствующих требованиям пожарной безопасности и санитарным правилам и нормам;

Приоритетным направлением в сфере молодежной политики является проведение мероприятий по обеспечению гарантий в сфере труда и занятости молодежи, поддержка талантливой молодежи, патриотическое воспитание молодежи.

В сфере культуры основные усилия будут направлены на сохранение и развитие учреждений культуры, сохранение культурного и исторического наследия, создание условий для улучшения доступа населения города к культурным ценностям, информации и знаниям, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризацию и информатизацию отрасли.

Основной целью модернизации здравоохранения является создание оптимальных систем организации здравоохранения, ориентированных не на расширение сети медицинских организаций, а на повышение эффективности их деятельности, работающих в соответствии со стандартами по оказанию медицинской помощи гражданам Российской Федерации, на расширение профилактической направленности здравоохранения, способной предотвратить ухудшение состояния здоровья населения страны.

В этой связи модернизация муниципальных учреждений здравоохранения найдет отражение, главным образом, в укреплении поликлинического звена, функционирование которого направлено на раннее выявление заболеваний, рационализации использования коечного фонда, решении вопросов обеспеченности медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, внедрении информационных систем в здравоохранение и стандартов оказания медицинской помощи.

В сфере социальной защиты населения планируется усиление адресной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Бюджетные ассигнования, направляемые на физическую культуру и спорт обеспечат развитие физической культуры и массового спорта в городе, а также доступность занятий спортом для всех слоев населения. Основные усилия в этих сферах будут направлены на организацию физкультурных и спортивных мероприятий.

Одним из приоритетных направлений развития г. Владикавказа в сфере жилищно-коммунального хозяйства остается обеспечение устойчивой работы и создания условий для развития потенциала отрасли жизнеобеспечения в рамках целевых муниципальных программ.

Поддержка рынка жилья и стимулирования деловой активности в строительстве будет обеспечиваться в рамках городской инвестиционной программы с привлечением средств федерального и республиканского бюджетов.

Государственной и муниципальной поддержкой в решении жилищной проблемы будут охвачены молодые семьи, малоимущие граждане и дети-сироты.

III. Основные направления налоговой политики

В ближайшей трехлетней перспективе политика в области доходов с одной стороны будет направлена на противодействие последствиям негативных факторов экономического кризиса, с другой стороны - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.

Налоговая политика в городе будет проводиться с учетом реализации изменений, планируемых на федеральном и республиканском уровне. Главными приоритетами администрации местного самоуправления г. Владикавказа в области налоговой политики являются увеличение налогового потенциала города посредством расширения налоговой базы и улучшения налогового администрирования. В условиях завершения реализации антикризисных действий и перехода к устойчивому развитию экономики муниципального образования г. Владикавказ основными направлениями налоговой политики являются:

- повышение уровня ответственности главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета за качественное планирование и выполнение годовых плановых назначений поступления доходов и источников финансирования дефицита в бюджет муниципального образования г. Владикавказ;

- координация действий структурных подразделений администрации местного самоуправления г. Владикавказа, органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и территориальных органов федеральных органов государственной власти в Республики Северная Осетия-Алания для улучшения качества налогового администрирования, повышения уровня собираемости доходов;

- обеспечение стабильных условий деятельности инвесторов и стимулирование привлечения в город новых инвестиций, оказание государственной поддержки при реализации высокоэффективных инвестиционных проектов, применение механизмов государственно-частного партнерства в целях реализации социально значимых, инфраструктурных, инновационных, инвестиционных проектов в г. Владикавказе, способствующих снижению финансовой нагрузки на бюджет муниципального образования г. Владикавказ;

- проведение политики, направленной на взаимовыгодное сотрудничество с головными компаниями, структурные подразделения которых находятся на территории муниципального образования г. Владикавказ;

- определение дополнительных источников пополнения доходной части бюджета города на основе анализа налогового потенциала;

- совершенствование методов контроля по легализации "теневой" заработной платы;

- продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот. Одним из элементов налоговой политики города является проведение оценки эффективности ранее предоставленных налоговых льгот, что позволит принимать решения об их продлении либо отмене. Принятие решения о предоставлении новых налоговых льгот должно также основываться на предварительной оценке их бюджетной эффективности;

- дальнейшее взаимодействие всех заинтересованных структур в обеспечении максимальной полноты и достоверности формирования налоговой базы по региональным и местным налогам;

- дальнейшая работа по мониторингу крупных и средних предприятий города в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налогов;

- проведение целенаправленной работы с предприятиями-недоимщиками по погашению задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мер принудительного взыскания задолженности с недоимщиков по платежам в бюджет города путем обращения взыскания задолженности на имущество должников.

В 2012 году необходимо продолжить работу по совершенствованию налогового администрирования. Улучшение качества налогового администрирования необходимо в целях:

- обеспечения точности планирования и стабильного поступления доходов в бюджет муниципального образования г. Владикавказ;

- увеличения собираемости администрируемых налогов и сборов;

- недопустимости роста задолженности по налогам и сборам и принятия мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения;

- выявления и пресечения схем минимизации налогов.

По-прежнему значительное внимание будет отводиться повышению эффективности управления муниципальной собственностью и увеличению доходов от ее использования путем:

- проведения инвентаризации земельных участков, а также завершенных и не завершенных строительством объектов, по результатам которой принять меры к государственной регистрации прав собственности на них и постановку указанных объектов недвижимости на учет в Реестре муниципального имущества муниципального образования г. Владикавказ;

- проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования г. Владикавказа для определения целесообразности их функционирования в организационно-правовой форме унитарного предприятия;

- проведения оптимизации структуры имущества, находящегося в собственности муниципального образования г. Владикавказ, с целью получения дополнительных доходов от его использования или реализации.

Актуальным на 2012 год остается вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости.

Предстоит дальнейшее совершенствование проводимой налоговой политики по собственным доходным источникам, ориентированной на сохранение стабильности доходной базы местного бюджета при оптимальной налоговой нагрузке на налогоплательщиков.

Большой и планомерной работы потребует формирование объективной налогооблагаемой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, постановка на учет объектов их налогообложения. При этом будет учитываться опыт аналогичной работы, в том числе с налоговыми, регистрирующими и другими органами в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации.

IV. Политика в области муниципального долга.

В 2012 году и в плановом периоде 2013 - 2014 годов будет продолжено проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом, соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных размеров муниципального долга и расходов на его обслуживание.

Основной целью проводимой долговой политики является минимизация расходов на обслуживание муниципального долга и сохранение объема долговых обязательств на финансово безопасном уровне с учетом всех возможных рисков.

Поставленная цель может быть достигнута при реализации следующих направлений:

- погашение задолженности по полученным бюджетным кредитам и кредитам кредитных организаций в соответствии с условиями кредитных Соглашений;

- проведение работы с Министерством финансов РСО-Алания по привлечению бюджетных кредитов, в том числе краткосрочных, как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;

- привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени.