Цена нужного законопроекта – около десяти миллионов евро "Для
лоббистов с Охотного ряда наступает горячее времечко. Госдума
«добивает» последнюю полноценную сессию перед выборами – нужно успеть
«протащить» нужные законопроекты. Да так, чтобы комар носа не подточил:
деньги на кону в подобных случаях стоят внушительные. Другое дело,
официально лоббизма в России нет, как в СССР не было секса. Это в
Конгрессе США лоббизм узаконен аж в 1789 году, и можно до цента
подсчитать, сколько платят американские концерны законодателям за
продвижение своих интересов– $ 2,44 млрд. в год. У нас подобные
операции покрыты мраком – «спасибо» закону о лоббизме, принять который
парламентарии никак не соберутся добрый десяток лет.
Кто они,
российские лоббисты, кто их клиенты, и какую выгоду приносят
законопроекты с нужными поправками, рассказывают эксперты «Свободной
прессы».
Механизм лоббизма устроен просто. Скажем, в США за
каждым крупным политиком стоит крупный концерн. Концерн продвигает
политика, политик продвигает концерн – это и есть лоббизм. Классика
жанра – история с продвижением на советский рынок «пепси-колы». В 1959
году в «Сокольниках» открылась первая Американская национальная
выставка. На нее прибыл президент США Ричард Никсон – ставленник
PepsiCo. Представители концерна привезли на выставку концентрат, и
наладили производство «пепси-колы» прямо в павильоне. На эту технологию
Никсон обратил внимание председателя Совмина Никиты Хрущева, и угостил
его «советской» пепси, причем перед теле- и фотокамерами.
Вот
как вспоминал об этом годы спустя тогдашний председатель совета
директоров PepsiCo Дональд Кендалл: «Мы приехали в Москву с Никсоном…
Вечером, накануне открытия выставки, был обед в посольстве… Я признался
Никсону, что у меня большие проблемы дома, и сказал: «Мне нужно, чтобы
у Хрущева в руках оказалась пепси, не то мне не сдобровать». Никсон
ответил: «Не беспокойтесь, я подведу его к вашему киоску».
Как
видим, Никсон-лоббист выполнил обещание. Дальше пошло как по маслу.
Первая партия «пепси-колы» поступила в розничную сеть СССР в апреле
1973 года, а в 1974-м компания построила завод по производству напитка
в Новороссийске.
Но вернемся к нашим… ну, вы понимаете –
лоббистам. Принстонов слуги народа РФ, ясное дело, не кончали. Но по
части продавливания интересов высокопоставленных клиентов оказались
ребятами ушлыми. Об этом говорят два недавних эпизода, каждый из
которых обошелся российской казне в миллиарды потерь.
Итак,
эпизод первый. 7 марта 2011 года президент Дмитрий Медведев подписал
закон «О внесении изменений в УК РФ». 68 составов преступлений были
декриминализированы – то есть исчезли со страниц кодекса. Среди них –
статья за товарную контрабанду. Вот как рассказывает об этом
экс-советник председателя Конституционного суда РФ Владимир Овчинский:
–
Была статья в УК – «Контрабанда». Первая ее часть касается контрабанды
вообще – незаконного перемещения предметов через государственную
границу. Плюс к тому, была вторая часть, касающаяся контрабанды
наркотиков, оружия, ядерных материалов – особых предметов и веществ.
Так вот, разработчики поправок оставили в УК только вторую часть,
касающуюся оружия, наркотиков, и т.д. А так называемую товарную
контрабанду – алкоголя, табака, ширпотреба, мебели, электроники –
вывели из Уголовного Кодекса. Между тем, с товарной контрабандой
связаны многие громкие уголовные дела последних лет, причем на суммы в
миллиарды долларов. Например, дело о китайской контрабанде, когда
ширпотреб в Россию завозился эшелонами, когда уволили высоких
должностных лиц в таможенных органах, ФСБ, МВД, из-за чего были
серьезные разборки в силовых структурах. Дела о товарной контрабанде не
закрывали, они расследовались Следственным комитетом, следственными
подразделениями ФСБ и МВД…
Чтобы понять, кто конкретно
«заказчик» столь интересной поправки в УК, достаточно поднять
публикации о той самой китайской контрабанде. Вкратце история выглядит
так. В феврале 2005 года правоохранители получили оперативную
информацию, что из Находки в Москву прибыло 150 вагонов (!) с
контрабандой из Китая – товарами народного потребления. Об этом в 2006
году сообщали интернет-журнал «Новая политика» и сайт Newsru.com со
ссылкой на «Московский комсомолец».
Следствие установило, что
канал действовал давно, что к его организации причастны
высокопоставленные сотрудники ФТС, федеральных и региональных органов
власти. Российские получатели и отправители грузов, как правило, были
подставными лицами. Доставка грузов осуществлялась морским путем до
порта Восточный, а затем железнодорожным транспортом на Черкизовский
рынок, где груз передавался реальным владельцам - гражданам Китая. По
ходу следствия полетели головы руководителей ФСБ – своих постов
лишились несколько генералов.
– Этих уголовных дел было огромное
количество, – утверждает Владимир Овчинский, – и суммы в них,
повторюсь, фигурировали миллиардные – в долларах. Но закон принят –
значит, и дела закроют. А их фигуранты в одночасье окажутся белыми и
пушистыми гражданами, которые ничего плохого не совершали… Теперь, надо
думать, у нас в несколько раз увеличиться теневая экономика, а
криминальные структуры получат доступ к супердоходам. По всей стране
будут создаваться «Черкизоны» для реализации контрабандного товара. Это
значит, страна полностью криминализуется…
Масштабная картинка, вы не находите?
А вот второй эпизод – тоже яркий пример лоббизма.
Летом
2009 года Медведев подписал ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства». Документ уточнял некоторые моменты этого закона, касающихся
возврата в Фонд содействия реформированию ЖКХ финансовой поддержки,
ранее фондом предоставленной. Теперь выяснилось, как «возвращались»
деньги на практике.
15 марта 2011 года начальник контрольного
управления президента РФ Константин Чуйченко на встрече с Медведевым
сообщил, что ревизоры обнаружили вывод за рубеж 25 миллиардов рублей
(это – почти миллиард долларов!!) из жилищно-коммунального хозяйства.
Ряд организаций, оказывающих услуги в сфере ЖКХ, вместо того, чтобы
направлять средства на модернизацию, уводили деньги в фирмы-однодневки,
затем переводили за рубеж, после чего часть денег в значительно меньшем
размере, иногда в виде займов, возвращалась в
Россию.
Вот как прокомментировал ситуацию адвокат, доктор политических наук Алексей Бинецкий:
–
Как получилось, что эти деньги вывели? Структуры, которые были
заинтересованы в получении сверхприбылей из сегмента ЖКХ, сумели
продавить через Госдуму нужное решение. В глаза такие вещи не
бросаются. Для этого в тексте законопроектов используются так
называемые отсылочные нормы (в тексте дается ссылка на закон, но не
приводится текст, – «СП»), либо относится на более поздний период
утверждение порядка регулирования. Эти поправки были выгодны огромному
количеству компаний в системе ЖКХ, анализом которых никто всерьез не
занимался, не было создано механизма контроля их деятельности. Случайны
допущенные ошибки? Полагаю, все в России, что касается денег и порядка
управления, случайным не бывает. Наверняка люди, которые формулировали
закон, и расставляли точки над «i», хорошо представляли себе, к чему он
приведет – к их дополнительному обогащению…
«СП»: – Сколько может стоить такая услуга?
– Скорее всего, речь идет о десятках миллионов евро за законопроект. Как они
уплачиваются?
Естественно, в коробках из-под ксероксов и чемоданах деньги давно не
«заносят». Их переводят на счета оффшорных компаний за пределами
России…
Сходные выводы делает и депутат Госдумы Виктор Коломейцев, КПРФ:
–
Лоббизм в парламенте – доходное дело. Любой закон, особенно налоговый,
таможенный, подразумевает, что в него вкладываются деньги. На этом
можно неплохо зарабатывать. Назовите мне страну, кроме России, которая
в разгар кризиса выделила 380 млрд рублей спекулянтам финансового
рынка? Нет такой страны. Значит, кто-то пролоббировал этот вопрос.
Кстати, за этим законом стоит определенный депутат – «единоросс»,
председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник.
Или посмотрите на проекты законов, которые предлагает комитет Госдумы
по строительству и земельным отношениям, возглавляемый Мартином
Шаккумом. Практически все они содержат нормы, в той или иной степени,
имеющие лоббистский характер.
«СП»: – Кто из депутатов обладает сегодня лоббистскими возможностями?
–
Не более 20 человек, потому что большая часть парламентариев – это
статисты. Лоббистские устремления может реализовать очень узкий круг
людей – те, кто находится на прямом контакте с министерствами и
администрацией президента. Это, прежде всего, председатели комитетов
Госдумы от «Единой России».
«СП»: – Как расплачиваются с лоббистом?
–
В 2008-м полиция Испании произвела обыск на вилле на Майорке,
владельцем которой, предположительно, являлся депутат Владислав Резник.
Вы думаете, на Майорке дешево стоит недвижимость? Но никаких санкций в
России не последовало. Понятно, да? Если, допустим, банки получили
бюджетные деньги, а представитель парламента с ними работает – не
исключено, что у этого представителя есть подведомственный банк, и он
получит льготные кредиты. В этом случае и в конвертах ничего не надо
давать – он получит свое через свои аффилированные структуры. И таких
схем - множество...
Из досье «СП»
В Соединенных
Штатах лоббизм осуществляется в соответствии с принятой в 1789 году
первой поправкой к Конституции, гарантирующей, в частности, право
граждан обращаться в официальные органы с жалобами. В 1876 году был
принят закон, согласно которому все, осуществляющие лоббистскую
деятельность, обязаны были заявить о себе и официально
зарегистрироваться в нижней палате. В 1946 году в США приняли
специальный закон о регулировании лоббизма, в котором было установлено
требование о необходимой регистрации всех профессиональных лоббистов.
Мощное
наступление на лоббизм было предпринято в 70-е годы прошлого века. В
1971 году вступил в силу Закон о федеральных избирательных кампаниях,
гарантировавший государственное финансирование кандидатов в президенты
от двух
основных партий. Закон нацелен на ограничение влияния
групп давлений, желающих провести своего президента к власти. В 1974
году была принята поправка, ограничивающая суммы взносов частных лиц и
Комитетов Политического Действия, через которые шли деньги лоббистов. В
1979 году была создана профессиональная ассоциация лоббистов —
Американская лига лоббистов. Организация издает ежемесячный бюллетень,
занимается пропагандой особой роли профессии лоббиста, подчеркивая её
значимость и важность в объективном принятии государственных решений.
В
1995 году Президент США Билл Клинтон подписал новый, более жесткий
закон о раскрытии лоббистской деятельности (Lobbying Disclosure Act),
который вступил в силу 1 января 1996 года. Штрафы за нарушение закона
увеличены в пять раз, но тюремное заключение нарушителям не грозит.
Лоббисты и лоббистские фирмы обязаны зарегистрироваться у секретаря
Офиса Сената по общественным записям. Каждые полгода лоббисты и
лоббистские фирмы обязаны послать детальный отчет о своей деятельности
(согласно запросам в указанных формах) в Офис по общественным записям.
Лоббистом
в США считается человек, который тратит не менее 20 процентов своего
времени на лоббистскую деятельность, имеет многочисленные контакты с
членами законодательных и исполнительных органов власти, получил за
свои услуги от своих клиентов не менее 5000 долларов в течение 6
месяцев.
В Америке лоббистов принято сравнивать с комарами,
вьющимся над быком (Конгрессом) и заставляющим его энергично пахать. В
2006 году расходы на лоббизм в США достигли рекордного за всю историю
значения — $ 2,44 млрд. Это на $ 1 млрд. больше, чем в 1998 году, и на
$ 30 млн. больше, чем в 2005 году. Такие данные приводит
исследовательский институт Center for Responsive Politics.
Больше
всего потратили на лоббирование своих интересов в американском
Конгрессе и других государственных ведомствах компании, действующие в
сферах фармацевтики ($ 164 млн.) и страхования ($ 128 млн.). Далее идут
представители электроэнергетики и компьютерной индустрии (с учетом
Интернета), а также многочисленные бизнес-ассоциации, представляющие
интересы различных отраслей промышленности. Среди крупнейших
американских организаций, прибегавших к услугам лоббистских агентств, —
Торговая палата США, Американская академия педиатрии, Американская
ассоциация пенсионеров, Телекоммуникационная ассоциация США. В числе
компаний, потративших наибольшие суммы на лоббизм, — Northrop Grumman,
Exxon Mobil, PG&E Corp, General Electric. Больше всего денег
лоббистами было потрачено на принятие решений в сфере бюджетных
ассигнований, налогов и законодательства в сфере здравоохранения." Источник: АФР
|
Главная 
