По мнению чиновников МЭР, антимонопольное
регулирование в России поставлено из рук вон плохо. Ведомство на деле не
развивает конкуренцию, а ограничивает ее.
О возможной реформе и ее причинах пишут «Ведомости»:
Федеральная
антимонопольная служба (ФАС) — рекордсмен по количеству дел, но они
возбуждаются по формальным признакам, а качество расследований оставляет
желать лучшего, говорится в документе.
Последние шесть лет конкуренция не развивается,
ставит министерство диагноз: доля предпринимателей, заметивших
улучшения, увеличилась лишь на 0,5 п. п. до 24%. Потенциал действующей
модели антимонопольного регулирования исчерпан, резюмирует
Минэкономразвития.
ОЭСР считает, что российская модель соответствует
лучшим мировым практикам, а Минэкономразвития и эксперты, которые
совместно готовили документ, заявляют, что все плохо, удивляется
замруководителя ФАС Андрей Цыганов. Служба завершила работу по
присоединению России к ОЭСР в части защиты конкуренции, заявил в июле
руководитель ФАС Игорь Артемьев.
Минэкономразвития предлагает, чтобы пострадавшие в
большинстве случаев сами защищали себя, используя гражданско-правовые
механизмы. Нужно вывести малый бизнес из-под антимонопольного надзора
(кроме сговоров — ценовых и на торгах), пишет Минэкономразвития, и
сузить компетенцию ФАС. Сейчас происходит смешение компетенции ФАС,
Роспотребнадзора, жилинспекций, Ростехнадзора, описывала ситуацию
замдиректора по правовым вопросам «Комплексных энергетических систем»
Елена Чугунова на конференции «Ведомостей» осенью. В итоге ФАС не может
сконцентрироваться на борьбе с нарушениями антимонопольного
законодательства, говорит представитель Минэкономразвития.
В Минэкономразвития уже решено, как именно
перераспределить некоторые полномочия ФАС, рассказывает один из
участвующих в дискуссии экспертов: нормотворчество и контроль за
иностранными инвестициями ведомство хочет забрать себе, контроль за
госзаказом передать Росфинмониторингу, за рекламой — Роскомнадзору, а
жалобы физлиц переключить на Роспотребнадзор. Это предложения экспертов,
возражает чиновник Минэкономразвития. Идеи самого Минэкономразвития
изложены в концепции, говорит директор департамента Минэкономразвития
Наталья Ларионова. Перераспределение полномочий ФАС обсуждается с 2006
г., отмечает она: «Нужно посмотреть на полномочия , но не с точки зрения
"отнять и поделить”, а с точки зрения — нужны ли они вообще и не несут
ли они избыточную административную нагрузку». Говорить о конкретных
схемах передачи функций службы другим органам власти пока
преждевременно, подтверждает представитель Минэкономразвития.
Отметим, накануне интернет-издание для нового поколения предпринимателей Hopes&Fears опубликовало
колонку антимонопольного экономиста Вадима Новикова. Автор разбирает
любопытные примеры из практики ФАС, показывающие, что дела возбуждаются
по формальным признакам. А сама служба, скорее, борется с бизнесом,
нежели его развивает.
Напомним, недавно мы писали,
что в подготовленной МЭР "Концепции первоочередных мер
социально-экономического развития" предусмотрено сокращение полномочий
антимонопольной службы. По мнению её авторов, ФАС заводит слишком много
дел, что тоже не способствует процветанию бизнеса. В МЭР предлагают
вывести малый бизнес из сферы регулирования ФАС.
Добавим, ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере рекламы, госзакупок, конкуренции
на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением
антимонопольного законодательства органами власти и местного
самоуправления. Также ФАС России контролирует деятельность естественных
монополий. Полномочия Службы определены законом "О защите конкуренции" и Положением о Федеральной антимонопольной службе.
|
Главная 
