Чиновников,
не исполняющих требования уполномоченных по защите прав
предпринимателей, смогут привлекать к уголовной ответственности. Такие
поправки планируется внести в законопроект о бизнес-омбудсменах, принятый в первом чтении. Как пишет
газета «Известия», об этом сообщил председатель совета основателей
«Деловой России» и уполномоченный при президенте России по защите прав
предпринимателей Борис Титов. Второе чтение намечено на февраль. К этому
моменту документ дополнят положениями, которые расширят полномочия
омбудсменов. Издание, в частности, сообщает:
Законопроект в том виде, в котором он будет вынесен на второе чтение в
Госдуме, предусматривает, что уполномоченные по делам предпринимателей
смогут выписывать чиновникам предписания на приостановление действия тех
или иных ненормативных актов — постановлений мэра или местной
администрации, решения налоговиков, санитарных служб, пожарного надзора в
отношении конкретных субъектов. Это, по словам Бориса Титова,
«компромиссное решение»: представители деловых кругов выступали за то,
чтобы уполномоченный по делам предпринимателей мог самостоятельно
отменять эти акты. Минэкономразвития, занимавшееся разработкой
первоначальной версии законопроекта, в свою очередь, было категорически
против наделения омбудсмена такими чрезвычайными полномочиями.
Борис Титов согласился с позицией ведомства. Он заявил:
Прямое приостановление могло вызвать кучу юридических последствий, с
которыми институт уполномоченных мог бы и не справиться. Если мы
предписываем, то тогда тот орган, который вынес решение, самостоятельно
его отменяет.
Бизнес-омбудсмен рассказал, какие меры смогут принимать уполномоченные в отношении чиновников, игнорирующих их требования:
Те чиновники, которые не выполняют требования, могут быть
дисквалифицированы по закону, могут быть временно отстранены от
должности, по тем поправкам, которые подготовлены ко второму чтению, они
могут быть привлечены к уголовной ответственности по
ст. 169
Уголовного кодекса. В принципе чиновник, который скажет: «Плевал я на
обмундсмена», — если закон будет действовать, подвергается таким рискам.
К
сожалению, ст. 169 УК сейчас используется крайне мало. В прошлом году
всего несколько случаев, когда в суде были заслушаны дела по ней. Но у
уполномоченных, институт которых вводится, будет больше прав. Когда
представитель малого бизнеса судится с чиновником, это одна ситуация,
когда государственный орган, которым является уполномоченный по делам
предпринимателей, подает в суд против чиновника, это совершенно другой
статус.
В то же время юристы негативно отнеслись к такой инициативе. Партнер адвокатской коллегии «Юков и партнеры» Андрей Юков заявил:
Для оспаривания правовых актов есть эффективный инструмент — обращение в
суд с иском к структуре, издавшей документ. Судья рассматривает доводы
обеих сторон и выносит решение, нужно отменять те или иные постановления
или нет. То, что уполномоченному фактически дадут неограниченное право
по приостановлению документов и дубинку в виде страха уголовного
преследования, приведет к дестабилизации обстановки, особенно если
омбудсмен не будет до конца порядочным…
Приравнивать к суду и прокуратуре еще одного чиновника — это абсурд.
Кроме
того, Генпрокуратура выступает против наделения уполномоченных правом
участвовать в проверках субъектов предпринимательской деятельности,
проводимых в рамках государственного и муниципального контроля.
Исполнительный
директор Общественного антикоррупционного комитета Дмитрий Пакка
считает, что предложенные полномочия избыточны. Он подчеркнул:
Достаточно будет дать омбудсменам право вносить ненормативные акты на
рассмотрение компетентных органов с обязанием рассмотреть их и вынести
решение в очень сжатые сроки, например три дня. Сам решать
уполномоченный такие вопросы не должен.
Если
же законопроект будет принят в нынешнем виде, это приведет лишь к тому,
что финансовые группы в регионах обретут в виде омбудсмена
дополнительный инструмент по лоббированию своих бизнес-интересов.
Как мы писали ранее, законопроект "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ"
депутаты Государственной думы приняли в первом чтении в декабре 2012
года. Документ определяет задачи бизнес-омбудсменов, их компетенцию и
полномочия. В частности, представители нового правозащитного института
смогут рассматривать жалобы деловых людей, участвовать в рассмотрении
дел арбитражными судами и в уголовном судопроизводстве. Им также дается
право в определенных случаях без специального разрешения посещать места
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. В соответствии с
законопроектом Уполномоченный при главе государства назначается
Президентом РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на
пять лет. Одно и то же лицо не может занимать должность более чем два
срока подряд. Бизнес-омбудсмену должно быть не меньше 30 лет, ему
необходимо высшее профессиональное образование.
Напомним,
институт уполномоченного по защите прав предпринимателей решено было
создать до 1 декабря 2012 года. Об этом говорилось в указе Владимира
Путина "О долгосрочной государственной экономической политике".
Генеральная прокуратура РФ создала специальное подразделение по надзору
за соблюдением прав предпринимателей. Оно уполномочено заниматься
защитой прав бизнесменов. Аналогичные подразделения появились и в
прокуратурах субъектов Российской Федерации. Особая роль в работе новой
структуры отводится сотрудничеству с бизнес-омбудсменом.
Первым
Уполномоченным при Президенте по защите прав предпринимателей стал
глава Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" Борис
Титов.
Отметим,
что отношения в области организации и осуществления государственного
контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и ИП в ходе
контрольно-надзорных мероприятий регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
В нём прописаны, в частности, основные принципы защиты прав юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля
(надзора), полномочия органов власти, осуществляющих контроль,
ответственность органа контроля при проведении проверки, а также права
юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении
проверки.
Добавим, основные принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства устанавливает Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ.
Он обещает субъектам малого и среднего бизнеса финансовую,
имущественную, информационную, консультационную поддержку. Также власти
должны оказывать им помощь в области подготовки и переподготовки кадров.
Главная 
