22:02

Государственное «мыло»

Оператором «Государственной электронной почтовой системы» выступает Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. По замыслу авторов проекта, новый сервис позволит заявителю оперативно отправить запрос в госорганы, получить ответ и т.д. По словам бывшего главы министерства Игоря Щеголева (проект собирались запустить в мае 2012 года. - Прим. ред.), «Госпочта» призвана являться каналом двусторонней связи с россиянами: «Каждый гражданин будет иметь один почтовый ящик, и, в таком случае, государство сможет, уже адресно обращаясь к нему, информировать его о судьбе его обращений, будь то получение государственных услуг или законодательные и прочие инициативы».

"Как челобитную царю подаешь..."

Формально уже сегодня воспользоваться «Госпочтой» и завести официальный «ящик» могут все клиенты портала «Электронное правительство» (оно же «Госуслуги» – gosuslugi.ru). В соответствующем разделе зарегистрированному пользователю предложат одобрить дополнительное соглашение на предоставление услуги и ждать новых сообщений (функция отправки «мыла» пока не предусмотрена). В колл-центре журналисту «Фонтанки» пояснили, что пока «Госпочта» работает в урезанном виде и на сегодняшний день позволяет лишь получать информацию о выписанных штрафах ГИБДД (для этого достаточно заказать такую услугу через тот же портал).

Чиновники Минкомсвязи обещали запустить «Госпочту» еще в мае, но когда новый сервис, в разработку которого были инвестированы миллионы бюджетных средств, заработает в полную силу, остается загадкой. Равно как не ясно, ускорит ли он получение гражданами ответов на животрепещущие вопросы. Ведь и сейчас во многих ведомствах (включая МВД России, Генеральную прокуратуру, ФСБ, Роспотребнадзор и т.д.) созданы «Интернет-приемные», а также обрабатываются поступающие по e-mail обращения граждан (даже с де-факто анонимных публичных адресов). Ответы отправляются обычной почтой в установленный законом срок (то есть через месяц).

«Единый кабинет для получения информации от государственных органов – это хорошо, – убежден Андрей Рябых, руководитель компании WebMaster.SPb. – Даже если речь идет о штрафах от ГИБДД – не надо ждать заказное письмо, а можно посмотреть фото- видеозапись нарушения и, согласившись, оплатить штраф. То же самое с уплатой налогов и т.д. Это сэкономит всем гражданам много времени и исключит коррумпированность чиновников. Для реализации таких механизмов достаточно политической воли руководителя соответствующего органа. Например, мы проводили автоматизацию Центра государственной экспертизы, которая позволила в несколько раз уменьшить количество визитов в офис, необходимых заявителю для получения разрешительной документации».

А вот предпринимателям «Госпочта» не заменит обязанность получения электронной подписи для сдачи отчетности в различные государственные органы (ФНС, ПФР, ФСС, Росстат и т.д.), участие в процедурах заключения государственных контрактов и т.д. Для работы с каждым органом, чаще всего, требуется отдельный ключ, обслуживание которого стоит несколько тысяч рублей. Вопрос введения единой электронной подписи для юридических лиц пока даже не обсуждается.

Иванов_собака_госпочты.нет

Кроме непосредственно интегрированной в портал «Электронного правительства» службы обмена e-mail, открыть официальное «мыло» гражданам намерен предложить и национальный оператор – ФГУП «Почта России». Разработанный Минкосвязи законопроект предусматривает создание «Единой почтовой электронной системы» и так называемых «виртуальных почтовых отделений» – сайтов, позволяющих гражданам отправлять и получать электронные письма и даже денежные переводы.

В отличие от аналогичных, на первый взгляд, сервисов (электронную почту любой желающий может завести на популярных порталах mail.ru, yandex.ru, gmail.com и т.д.), открытый у оператора универсальных услуг (то есть ФГУП «Почта России») адрес будет считаться официальным – связисты гарантируют, что его владельцем является конкретное лицо, а не вымышленный ник или самозванец. Вся полученная или отправленная с такого «ящика» корреспонденция будет иметь официальный статус. Кроме того, электронное сообщение может быть преобразовано в «бумажное» и, будучи заверенным штемпелем почтовой службы, представлено в суд или иному заинтересованному лицу.

В целом создание такой системы, позволяющей поддерживать 100 млн адресов (то есть почти всех экономически активных россиян), Минкомсвязи оценило в 10 млрд рублей (по 100 рублей за адрес). Все операции с официальным «мылом» именуются в законопроекте услугами и должны оказываться коммерческим оператором, а потому, по умолчанию, будут платными. Причем для открытия официального e-mail гражданину придется не только предъявить паспорт, но и заключить с почтовым ведомством абонентский договор (надо полагать, также не безвозмездный и не за 100 рублей).

Сервис по распечатке электронных сообщений и доставке их в виде «бумажных» писем, именуемый гибридной почтой, во многих странах мира предоставляется уже не первый год. В России специальные «Центры гибридной почты» были созданы полтора года назад и, если верить официальному сайту ФГУП «Почта России», функционируют в Москве и Санкт-Петербурге, а также строятся в Екатеринбурге, Краснодаре, Новосибирске и Владивостоке. Тарифы на такие услуги не публикуются, не удалось получить эту информацию и в пресс-службе оператора.

Тогда как в петербуржском почтовом ведомстве журналисту «Фонтанки» пояснили, что на самом деле никакой центр в Северной столице фактически не функционирует, а в условиях крупных городов услуги гибридной почты вряд ли будут востребованы – места распечатки (преобразования электронных сообщений в бумажные) должны находиться как можно ближе к адресатам в удаленных точках, а не в столицах. Такие выводы подтверждаются и статистикой. Так, непосредственно пересылка письменной корреспонденции между Санкт-Петербургом и Москвой занимает не больше суток, тогда как реально заказные письма (даже I класса) доставляются в лучшем случае за неделю: несколько дней уходит на их обработку в сортировочных центрах и прохождение всех этапов внутри Белокаменной. Схожая ситуация сложилась и в Северной столице – по данным Роскомнадзора, своевременно доставляется меньше 70 процентов писем так называемого внутриобластного потока (между петербургскими адресатами и/или жителями Ленинградской области). «Гибридные те хнологии» от подобных задержек не спасут.

Закон есть, желания нет

Юристы напоминают, что возможность обмена сообщениями в электронном виде и даже заключение «безбумажных» договоров предусмотрены принятым еще в 1994 году Гражданским кодексом РФ. Для реализации такой технологии стороны (например, банк и клиент, брокерская фирма и пр.) должны оговорить возможность использования электронной почты и средства контроля достоверности отправления. А почти тридцать лет назад (!) – еще в далеком 1984 году – Госстандарт СССР определил механизм «придания юридической силы документам на машинном носителе», формально не отмененный до сих пор.

Кроме того, услуги по переводу электронных писем в «бумажные» могут оказываться и сегодня, причем любой коммерческой организацией. По мнению юриста компании Pen&Paper Ирины Лошевич, лицензию оператора связи получать в этом случае не нужно: «Отправителю не запрещается заключать соответствующий договор с организацией-оператором на подписание исходящих от его имени документов. В этом случае такая корреспонденция будет иметь официальную силу для получателя, который вправе потребовать у оператора копию подтверждающего его полномочия документа», – убеждена она.

«Если такой сервис не предоставляется ни в России, ни в других странах мира, то, может, он и не востребован? – рассуждает Андрей Рябых. – Кто будет пользоваться «виртуальными почтовыми отделениями»? Если, условно говоря, бабушка умеет пользоваться компьютером, то она отправит письмо внуку и с помощью обычного бесплатного e-mail. Проблему обмена «бумажными» документами (актами, счетами и пр.) между корпоративными клиентами предлагаемый сервис также не решит. К тому же в любом случае остается проблема идентификации пользователей, защиты от спама, хакеров и многое другое», – полагает эксперт.

Справка:

На сегодняшний день на портале «Госуслуг» («Электронное правительство») зарегистрировано более 3 млн пользователей. Для получения доступа необходимо обратиться в офис ОАО «Ростелеком» (в доме 88 по Невскому проспекту), предъявив паспорт и сообщив свой ИНН и СНИЛС (номер индивидуального пенсионного страхования), либо, пройдя регистрацию на самом сайте, дождаться заказного письма с паролем. Все услуги предоставляются бесплатно.